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镇村是推进乡村组织振兴的主阵地、主战场。今年以来,淄博市坚持下管一级,围绕强化镇(街道)党(工)委抓基层党建的主责主业主角意识,建立抓镇促村责任制,打通责任传导“中梗阻”,推动基层党建各项任务落地落实。
一张清单管全年,明确基层党建“主责”。每年年初,市委组织部根据上级部署和年度基层党建工作重点,列出镇(街道)党(工)委抓基层党建年度任务清单,市、区县围绕清单抓培训、抓督促、抓考核,镇村围绕清单抓落实。今年,围绕省里部署的基层党建9项重点任务,重点突出“五个基本”和刚性指标的落实。各区县针对市里列出的任务清单,结合完善基层党建述职评议考核制度,制定年度镇(街道)党(工)委抓基层党建评价方案,其中对年度重点任务的评价分值占比不低于70%,方案报市委组织部审核后组织实施。同时,区县指导镇(街道)修订对村党组织的评星定级办法。围绕“抓镇促村”责任制抓什么、怎么抓,市委组织部专门举办基层党建重点任务培训班,直接培训到镇(街道)组织委员、党建办副主任。
强化全过程管控,督促抓好基层党建“主业”。为解决以往基层党建述职评议考核结果不够客观、不够精准的问题,变年终一次性评议为全过程评估,持续向基层传导压力,督促抓好基层党建“主业”。一是强化日常评价。市、区县结合推动重点工作,强化常态化“四不两直”调研,全面了解镇(街道)抓基层党建工作情况,作为评价依据;定期开展互学互比,组织镇(街道)相互学习、整改提高。7月下旬,市里抽调镇(街道)组织委员、党建办副主任等48人,利用一周时间,组织开展了一次集中互学互比,参与的同志普遍表示收获很大。二是强化过程管控。针对“互学互比”“四不两直”调研中发现的问题,落实“清单告知、问题交办、督查销号”制度,及时交办、督促整改。对问题突出的,市委组织部约谈区县常委组织部长,区县委组织部约谈镇(街道)党(工)委书记,点出问题、分析原因、提出要求。今年以来,就不合格村干部调整撤换问题,市委组织部已约谈了5名区县常委组织部长,对3个区县委组织部进行通报批评;区县委组织部约谈6名镇(街道)党(工)委书记,起到了很好的督促提醒作用,有力推动了相关工作落地落实。三是强化工作激励。围绕落实省委组织部部署的今年基层党建9项重点任务,组织到部分工作成效好的镇(街道)、村居进行现场观摩,推动交流经验、互相学习。今年以来,已围绕推进党支部规范化标准化建设、破解党员发展和管理难题、健全完善机关企事业单位“双报到”、“两新”组织党建工作集中攻坚等,先后到6个区县的11个镇(街道)进行了现场观摩,进一步营造了比学赶超的氛围。
开展评星定级,倒逼镇村党组织书记当好“主角”。年底,将以区县为主体,按五个星级标准,对镇(街道)党(工)委抓基层党建、推进乡村组织振兴情况进行评星定级,评定结果报市委组织部审定。评定为五星级的,镇(街道)党(工)委书记及班子优先作为评先树优推荐对象;评定为二星级及以下的,市委组织部直接约谈镇(街道)党(工)委书记,年度考核不得评定为优秀,安排在基层党建有关会议或培训班上作表态发言。连续2年被评定为二星级及以下的,镇(街道)党(工)委书记向市委组织部作出检查,本人及副书记、组织委员一年内不得提拔使用。镇(街道)党(工)委书记拟提拔重用,先看抓基层党建工作情况。同时,镇(街道)对村党组织进行定期评估、评星定级,结果与村党组织书记工资待遇、动态调整相挂钩。在上半年村党组织书记履职情况评估中,全市29名村书记被亮“红牌”并作出调整,22名村书记被亮“黄牌”并进行停职教育。张店区南定镇田家村以前是先进村,这几年吃老本、不上进,在近期测评中全镇倒数第4,被亮“黄牌”,村支部书记参加了区里集体组织的“回炉教育”,回来后说脸上实在挂不住,今后下决心整改转变。
通过多措并举,淄博市市级重心下移、区县主体推动、镇(街道)抓具体落实的抓镇促村新格局初步形成,各级大抓基层党建、推进组织振兴的成效逐步显现。从村党组织书记队伍优化提升看,今年上半年动态调整村党组织书记133名,新任干部年龄结构、学历水平都有了大幅提升;从村级集体经济发展成效来看,上半年消除了73%的集体收入3万元以下的村,预计提前一年实现省定“清零”目标;从软弱涣散党组织整顿成效看,镇(街道)本着实事求是、应整尽整原则,主动排查整顿对象259个,是去年的2倍;从党建工作力量配备看,结合机构改革,各镇(街道)普遍设立了党建办,增设副科级副主任职数1个,专职人员不少于3人;等等。桓台县委组织部分管部长说道:“以前镇办书记遇到我,很少主动谈基层党建具体工作,现在不同了,见面就跟我说最近又调整了哪个后进村的书记、哪个软弱涣散村又解决了什么问题等,抓基层党建的主动性明显强了很多。”