积极推动档案管理理念机制创新

蔡 珂

（250100 济南市中级人民法院 山东 济南）

机关、企事业单位、社会组织的档案管理工作，直接关系到档案馆档案的构成和质量，可谓整个档案工作的重要环节。单位档案管理工作做好了，移交给档案馆的档案自然是高质量的。因而，单位的档案管理工作至关重要。

人民法院档案是国家档案的重要组成部分，它真实地记录了人民法院审判工作和其他各项活动，是党和国家的宝贵财富。当前全国法院档案部门接收、收集、整理、编目后入库保管的各种档案数量已占全国各级各类档案馆馆藏档案总数的近一半，档案总数居全国各个系统之首位。档案管理工作的最终目的是为了档案的开发和利用。随着人民法院诉讼和行政卷宗的日益增多，社会对法律档案的利用越来越迫切和必要，创新成为当前形势下档案管理科学发展的重要环节和核心内容。

一、自主创新是人民法院档案管理迫在眉睫的首要任务

创新是实现科学发展的永恒主题。新形势下，传统的档案工作面临严峻的挑战，同时又存在新的机遇，档案事业发展同样离不开机制创新。

创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力，是社会发展的必然，只有通过自主创新才能使档案工作充满生机和活力，促使档案事业可持续发展，跟上当今和未来世界的步伐。要实现档案事业的可持续发展就必须在档案管理工作中不断创新，这也是档案管理所面临的社会性、开放性的必然要求；创新更是档案工作发展的原动力。档案工作理论为档案事业的建立和发展起到了重要的指导作用，但是目前许多传统理论与档案工作新的实践不相适宜：一是传统理论的论述和观点带有一定局限性，二是传统理论主要建筑在法院档案室工作上，对档案馆工作难以适应，三是传统的工作方式对不断拓宽的档案工作难适应。档案工作理论创新，就是要发展具有中国特色社会主义的档案理论，以创建社会主义法治社会为契机，以信息化技术发展为基础，坚持理论和实践结合，继承和发展结合，在选择中继承，在创新中发展，发挥档案理论的指导作用。

自主创新是相对于技术引进、模仿而言的一种创造活动，是指通过拥有自主知识产权的独特的核心技术以及在此基础上实现新产品的价值的过程。自主创新贯穿于现代档案工作的整个过程中，档案工作只有积极围绕经济社会的发展大局，满足社会需求，增强服务效果，才能始终保持旺盛的生命力。知识经济的重要特征就是要以知识为基础，以市场为向导，强调科技创新、管理创新、知识创新。在这样的情况下，档案管理不断创新，愈发凸显出必要性。

在当前的形势下，创新是档案管理的首要任务，是实现档案管理科学发展的必要手段。

二、提高管理水平是适应新形势下档案管理的基本条件

由于法院工作的特殊职能地位，档案管理工作与法院全体人员息息相关，处处体现着档案的利用价值，但是档案的价值在日常工作中往往被忽视，甚至有人会认为搞档案工作也就是“收收管管，装订立卷”而已。从而忽视了档案管理工作的地位和价值。法院档案管理工作作为法院工作的一项基础性的工作不论是技术性、专业性等方面都有专门的规范和要求。

提高管理水平首先要提高思想观念。档案工作人员不仅要有认真负责的工作态度和饱满的工作热情，更要具有创新意识，创新精神，创新能力，这也是改变档案工作现存局面的关键所在。任何工作的跨越和创新，都必须有一个崭新的有创意的思想观念作前导；其次服务观念要更新。

目前，多数地方的档案馆提供利用的对象基本上是党政机关，主要面向司法部门，平民百姓较少问津。并且服务项目具有单一性，许多基层法院为社会服务的内容基本上是坐等上门，服务的内容和范围及方式都比较单一。把档案工作的着眼点放在现代化管理水平高、档案工作人员素质好的基点上.实现由单一向全方位的创新，把过去单纯面向机关逐步转移到为全社会服务上来。

提高管理工作，需要加强制度建设。一是建立制度，促进档案工作制度化，规范档案管理是做好档案管理工作的重要保证；二是建立健全档案管理网络。只有做到在其位，尽其责，权责分明，责任明确，权责利相结合才能提高档案管理人的责任感，充分调动他们干好档案管理工作的积极性和自觉性。

加强制度建设，同时也应健全立法基础，完善法律法规。立法的完善，永远都是改善各项工作的最佳宏观手段，档案管理工作也不例外。我们应从法律的特殊性看到档案管理法规的必要性，法律是约束人们行为的最有效方法，所谓“无规矩不成方圆”，无法律也难成社会，何况是档案管理这一特殊的工作。

三、加强硬件建设，提高业务水平是档案创新的基础手段

档案是社会实践活动的真实记录和人类文明发展的重要见证，是人们认识和把握客观规律的重要依据。档案反映了人类社会的正反两方面的经验教训，可为后人提供广泛的借鉴。因此保存好、利用好宝贵的档案资源，是现在所应重视的。

当今社会处于快速发展时期，知识更新呈“爆炸”式发展，新的行业和领域不断形成，许多新型载体的档案和全新的管理方式不段出现，对档案业务管理等各项工作提出了的要求和挑战。作为档案工作人员，如果知识贫乏、老化、单一，那么就难以适应信息化管理的需要，而档案部门的单调、枯燥的工作方式，往往使许多工作者安于现状、不思进取。

加大内部网络连接功能，加强保密手段。设置统一权限，档案管理人员使用统一的内部网赋予的权限进行电子文件管理，设置个人密码，权限分配到责任人，内部网络全面覆盖是在“保密性”基础上实现计算机资源共享的有效途径。这样即使在不同的地区录入的信息，依然可以通过内部网络实现信息查询。

人民法院声像档案的管理与利用仍是一个薄弱环节。人民法院在其职能活动中形成的声像档案，直观地记录了事物的原貌，是文字记录的补充，与文字材料一样是法院档案的组成部分和职能活动的记录，必须按有关规定收集齐全，整理归档，实行集中统一管理。

档案鉴定是档案管理中的一项必不可少的工作，它对于档案的存亡，国家档案财富的构成以及档案的科学管理有着重要的意义。诉讼档案的鉴定工作是法院工作及档案管理工作中的重要环节，是档案工作良性循环的关键，但在实际工作中缺乏有效地指导、监督，没有纳入相关的考核标准及领导目标考核工作当中，使鉴定工作出现停滞不前的局面，不能使档案充分体现利用价值，造成库房膨胀，还要投入很大的资金建设库房，存放一些已失去保存价值的档案。应当建立健全档案鉴定工作的长效机制，使档案鉴定工作快速步入正常化、有序化，规范化发展轨道。

创新档案管理机制，对规范档案管理，促进法院档案管理工作科学发展有重大意义。档案创新实际可分为三部分：一要重视意识创新。要进一步解放思想，用改革的创新的思想理念，促进档案工作充实新内容，开拓新领域；二要探索技术创新。充分利用现代化、信息化管理手段，学习借鉴外地法院先进经验，不断提升信息化科技化管理水平，走档案管理现代化之路；三要实现管理创新。建立健全全新的档案管理体系，深化管理工作，提升服务水平，实现档案工作的科学化、优质化服务。

四、做好五项“坚持”

在2015年全国档案工作的先进表彰大会中，有领导指出各级的档案部门需要牢牢树立并切实融入创新、绿色、开放、协调、共享的几大理论，在实践工作中敢于冲破传播的思维观障碍，也可以勇敢涉及于从来没有涉及过的盲区，努力克服机制的问题，解决在发展中遇到的问题，大力推进档案事业本身的五大发展。计划在未来五年内，扎实融入五大发展观，把创新驱动融入档案事业发展中。

坚持协调性的发展。实现系统发展以及总体、辩证发展，要解决不平衡的问题。不平衡问题表现多个方面，包括记史和服务、行政和事业，专区和部门之间。协调性的竞争在于补齐短处。不同的地方短处也不一样。协调性发展需要解决档案事业本身发展以及总体性，解决档案事业发展和地方经济社会的发展性是一致的，解决现实服务以及历史负责统一性来解决档案的资源来源。简单来说通过协调性的发展，做好单一发展的偏好，开展总体式的发展。

坚持环保的绿色发展。人和自然想要和谐式发展，是与绿色发展相结合的，即为可持续性的发展。以档案工作来说，想要实现可持续性、发展，一定要放下低效以及传统的管理方式，真正走向现代化。档案工作需要融入互联网与国家计划相结合，在构建起完善数字档案馆以及加快档案数字化同时，由战略层面上考虑档案与互联网的问题，并在局部中可以有所冲破。档案事业的绿色发展与涉及着资源科学保护、传统手段的拓展以及继承，还需要努力建设起绿色档案馆。

坚持开放性的发展。开放是要针对所有的封闭性问题。档案工作的开放最重要的问题在于可以融入经济的社会文化发展，冲破档案其中的封闭性，但同时也要注意保持好档案的特点，与政府公开信息保持郑密切的关系，主动要融入至公共的服务平等化中，在公共文化的服务中要占有重要的地位。事业发展的开放性也包括了拓展社会等各合作方面。同时还要加大以及高等院校、科学研究所、文化以及其他部门的作用，让档案的包容以及辐射度可以更广，并且还可以相互盈利。

坚持共享式的发展。增人民的幸福感并增加获得感，解决公正的问题，这也是档案工作需要面对的问题。档案工作的目的在于可以造福社会并服务于人民，以此作为出发及落脚点。开展三个体系的构建，无论是资源体系或是服务、安全体系，其实质在于解决档案的共享问题。档案的服务是没有止境的，需要在深化服务中做更多的文章，实现各级档案部门的软件、硬件的平台共享，大力推动并实现人民群众对于开放性档案资源的信息共享度，这样才能真正实现信息资源在党政决策方面的资政资源的共享。

当今社会，档案管理是一项长期、复杂的工作，必须立足现状、提出设想、积极实践，才能取得新的突破。科技需要创新，人才需要培养，档案管理工作要十分谨慎和灵活，因时而动。进一步加大力度，全面了解工作现状，从不断创新中找出档案管理工作最有效的方法，从发展中找到档案管理工作的重点，共同迎接档案管理规范化、制度化、科学化和现代化的新时代。