当前办理黑恶势力犯罪案件需注意的若干问题

熊吉林

恩施市人民检察院，湖北 恩施 445000

黑恶势力犯罪包括黑社会性质的组织犯罪和恶势力犯罪，根据2004年4月全国人大常委会对《刑法》294条规定的“黑社会性质组织”含义的解释，其应当同时具备以下特征：形成较稳定的犯罪组织，人数众多，有明确的组织者、领导者，骨干成员基本固定；有组织地通过违法犯罪活动或者其他手段获取经济利益，具有一定的经济实力，以支持该组织的活动；以暴力、威胁或者其它手段，有组织地多次进行违法犯罪活动，为非作歹，欺压、残害群众；通过实施违法犯罪活动，或者利用国家工作人员的包庇和纵容，称霸一方，在一定区域或行业内，形成非法控制或者重大影响，严重破坏经济、社会生活秩序。①

一、开展扫黑除恶专项斗争具有其必要性

黑恶势力犯罪案件往往涉及寻衅滋事、聚众斗殴、故意伤害等多种类型的具体犯罪，犯罪人数众多，部分黑恶势力甚至向政治、经济领域渗透，出现把持基层政权、操纵破坏基层换届选举、垄断农村资源、侵吞集体资产的黑恶势力，以及在征地拆迁等过程中、在建筑工程、交通运输、矿产资源等行业领域和商贸集市、批发市场等场所违法犯罪的黑恶势力，影响到某个行业、某个地区的正常经济生活秩序，危害很大，严重影响经济社会的正常运行。

现阶段黑恶势力犯罪还呈现出以下新特点：犯罪形式层出不穷、日新月异，黑恶势力产生、发展周期短；逃避打击能力不断增强，智能化、软暴力倾向明显；涉枪涉爆问题与涉黑、涉恐、涉毒等问题合流明显②；渗透到政治、经济等多个领域，社会危害性增强。在这样的形势下，开展扫黑除恶专项斗争势在必行。

二、开展扫黑除恶专项斗争具有其重要性

扫黑除恶专项斗争是打击严重危害社会的黑恶势力犯罪，坚持以人民为中心，保障人民群众合法权益的重要举措；是维护经济生活正常秩序、实现国家长治久安的现实需要；是全面推进依法治国、建设法治中国、维护社会公平正义的必然要求；是加强基层政权和民主法治建设的重要推手，是巩固党的执政之基、力量之源的必然选择。

当前，我国正处于全面推进依法治国的关键时期，办理黑恶势力犯罪案件理应遵照《通知》要求，坚持在法治框架下进行，做到进一步明确政策法律界限，统一执法思想，既坚持严厉打击各类黑恶势力违法犯罪，又坚持严格依法办案，确保办案质量和办案效率的统一，确保政治效果、法律效果和社会效果的统一。具体而言，当前办理黑恶势力犯罪案件应着重处理好以下几个方面的问题：

第一，坚持既要“打早打小”，又要“打准打实”，贯彻宽严相济的刑事政策；不断完善立法，并灵活运用指导意见等方法及时指导专项斗争。首先要坚持把“打早打小”作为扫黑除恶工作的基本原则，提高工作的主动性和预见性，坚持露头就打，将黑恶势力消灭在萌芽状态，避免黑恶势力发展壮大后对人民群众的利益造成更大损害，及时“治病救人”，减少司法成本，并可以形成及时、有效的震慑。其次要坚持“打准打实”，严格依法办案。一是要坚持在法律框架内办案，不能以任何理由突破法律规定。要严格按照《刑法》、相关司法解释和规范性文件认定黑恶势力犯罪，区分黑恶势力犯罪与企业的正常经营行为，区分黑恶势力犯罪人员与普通劳动者，区分黑恶势力团伙犯罪与成员的个人犯罪，不能为了打击黑恶势力犯罪而“策略性”地扩大打击面。对于专项斗争中需要从重、加重处罚的，应充分运用《刑法》总则关于共同犯罪、犯罪集团、累犯等的规定依法满足加大惩处力度的需要。二是贯彻落实宽严相济的刑事政策，对黑恶势力犯罪案件的组织者、领导者、骨干成员、积极参与者及其“保护伞”依法从严惩处、重点打击，同时注意区分上述成员的责任范围和责任程度；对犯罪情节较轻的普通成员依法从轻、减轻处罚；同时全面考虑犯罪情节、危害程度、悔罪表现等，做到罪责刑相适应；从而分化瓦解黑恶势力组织，提升打击犯罪的质量和效率并最终实现政治效果、法律效果和社会效果的统一。三是针对黑恶势力犯罪日趋隐蔽等特点，灵活利用指导意见、指导案例适时引导黑恶势力犯罪案件的办理，以应对复杂多变的办案形势。同时及时总结专项斗争的经验，并通过立法将其转化为规范性文件，细化、完善相关法律法规，保证法律适用的统一性和权威性，让案件办理有法可依。

第二，强化程序意识和证据意识，注重提升案件质量，努力把每一起黑恶势力犯罪办成铁案，守护好扫黑除恶专项斗争的成果。一是司法办案人员不能有重实体轻程序的错误思想，在办案中要严格遵循程序法的相关规定做好证据的发现、提取、保管、移送工作，保障证据的合法性、证明力不因程序的瑕疵而受到不必要的影响。二是根据黑恶势力犯罪的特征科学、全面地搜集证据，改变口供为王的观念，注重搜集物证、书证等客观性证据，完善证据链条。三是牢固树立依法办案观念，不做有罪推定，全面、客观的收集证明嫌疑人是否构成犯罪、罪轻罪重的证据，严禁以逼供诱供等非法方法收集证据。四是依法保障嫌疑人和辩护人的合法权利，维护法律的公正，防范冤假错案的出现。五是进一步完善电子证据的相关法律法规，并加强办案的技术力量支撑。黑恶势力犯罪案件涉及罪名多种多样、犯罪人数众多、犯罪手段层出不穷，互联网时代背景下网络、通讯技术成为黑恶势力犯罪的重要手段，电子证据更是成为最重要的证据种类之一。进一步规范电子证据等新型证据的收集提取、保管、移送、运用，尤其是鉴真问题，完善专家证人制度，对于充分发挥电子证据的作用，更准确有力地打击犯罪意义重大。

第三，把握好黑恶势力犯罪的新形势、新特点，紧抓黑恶势力犯罪案件的重点领域、突出领域实施重点打击，并逐步建设、完善预防黑恶势力犯罪长效机制。首先，在打击黑恶势力犯罪时，针对黑恶势力犯罪手段层出不穷、日新月异并呈现出智能化的特点，不断完善侦查办案的谋略手段和技术设施，建设专门的办案队伍，提升案件侦办能力。其次，针对黑恶势力利用组织领导者趋于幕后化、以合法企业作为掩护等方式进行隐蔽、逃避打击的现象，以及黑恶势力犯罪涉枪涉爆问题与涉黑、涉恐、涉毒等问题合流明显的特点，广泛宣传发动群众，畅通群众举报渠道③，不断丰富情报来源；在办案过程中重视串并研判、深挖彻查，善于挖掘一件件个案背后潜伏着的黑恶势力团伙和组织者、领导者，拔除“病根”，防止就案办案。再次，聚焦黑恶势力犯罪突出的重点地区、重点行业和重点领域，有的放矢，重点打击，特别是要重点铲除渗透到政治领域的黑恶势力犯罪，打掉黑恶势力背后的“保护伞”和把持基层政权的黑恶势力。最后，坚持治标必治本，发挥各部门联动效应，注重建设、完善预防黑恶势力犯罪长效机制，对黑恶势力犯罪及“保护伞”在侦查、起诉、审批、执行各个阶段体现依法从严惩处精神；充分利用资格刑、财产刑摧毁黑恶势力的经济基础，降低再犯可能性；在全国范围内建设黑恶势力犯罪人员的信息资源库和监控机制，尽快形成对涉黑犯罪的动态管控机制，对于在打黑专项斗争中发挥较好作用的工作机制，应当及时提升和固化并在全国范围内进行推广④。

[ 注 释 ]

①吉安研.遏制恶势力向黑社会性质组织演变的对策研究[J].公安研究，2008(11)：35.

②李蕤.现阶段黑恶势力犯罪的特点及打击对策研究[J].犯罪研究，2010(6)：52.

③何挺.论我国黑恶犯罪形势及“打黑除恶”工作[J].中国人民公安大学学报，2005(3)：128.

④李蕤.现阶段黑恶势力犯罪的特点及打击对策研究[J].犯罪研究，2010(6)：54.