防范化解重大风险的法治保障

林德泉

福建省福清市人民检察院，福建 福清 350300

良好的法治环境可为营商环境提供有力保障。但是当前由于各部门营商环境意识缺失，导致恶意竞争案件较多，相关法律不健全等因素造成了较大的营商风险。对此，通过不断完善法律保障，防范营商风险，打造健康营商环境，势在必行。

一、在营商环境中以法律保障防范风险的重要性

营商环境是在企业整个经营过程中面临的所有环境之和。利用法律保障可将营商环境加以优化，为经营者提供公平、民主、有序的发展环境，保护投资者的经济安全，提升各职能部门工作效率，提升企业经营过程中的经济效益，进而促使我国过国民经济不断发展。与此同时，健康的营商环境可促使国家更好地展开国际合作、招商引资等工作，提升市场竞争实力，促使企业不断升级与转型，带动区域经济持续发展，提升社会就业率。要实现健康经营环境的不断优化，应落实简政放权，强化市场监管，加大法律保障力度，促使在激烈的竞争环境中，促使我国企业不断转型，打造法治化营商环境[1]。

二、当前营商环境的法治保障现状

(一)立法现状

首先，在立法方面法律保障的完善，应重视因地制宜。在我国实行改革开放之后，在立法层面和经济内容相关的内容逐渐完善，经济立法体系逐渐形成。但是，从当前企业营商过程面临的环境问题来看，营商环境法治化管理还存在几方面问题：首先，在营商环境中宏观调控相关法律体制与规范尚未完善，当企业经济运行过程产生问题时，常使用政策仿真与手段加以解决，没有行之有效的宏观调控规定。其次，在地方立法过程中，没有将地域特色展现出来，出现较多地区立法内容重复现象严重的问题。最后，没有在保护知识产权方面提出重点立法保护。以上几点立法过程存在的问题导致国家营商环境实现法制化建设和管理过程中遇到阻碍。特别是当前网络技术的快速发展，促使电子商务方面知识产权的保护过程受到较大挑战。

(二)司法现状

司法流程是保障企业经营过程各项权利的法律防线。因此应通过司法过程将企业的营商风险加以降低，同时保护其处于市场主体环境下的主要权益，对各类违法犯罪等行为严厉打击，及时解决企业在运行过程产生的各类经济纠纷。当前我国在司法领域当中主要体现出的问题有以下几点：首先，司法存在明显的地方性，存在的地方保护政策促使司法执行受到制约，对于违法事件的审判权也呈现出地方特性。其次，司法部门出现各种形式的案件，导致工作压力过大，不但执行、审判存在困难，而且工作效率不高。最后，在司法监督方面的法律机制不完善，不能充分发挥监督作用[2]。

(三)执法现状

在执法方面，重点建设法治政府，有效提升执法人员的服务意识，利于防范营商风险，化解潜在危机。我国行政机关等部门的服务意识方面的法律制度存在不完善的现象。第一，在执法过程存在不遵照法律的行为，致使政府职能未能有效体现出来。第二，在审批制度方面，相关制度的改革不完善，导致各职能部门之间责任不清，出现问题互相推诿，造成行政效力难以提升。第三，各个地方没有将简政放权政策有效落实，政府权利集中，执法权利弱化现象。

三、基于法律保障下防范风险营商环境的优化建议

(一)从立法方面防范营商风险

对于以上关于营商环境存在立法方面存在的问题，可重点从三个方面着手：第一，重视法治管理，制定出健全的法规，为企业营商环境提供法律支撑。当前企业面临的营商环境呈现出复杂化，营商环境的安全性关乎社会的健康发展。营商环境风险的防范属于系统工作。在相关法规制定过程中，应重点加强宏观调控的认识，使整体规划更加合理。在营商环境日渐复杂的环境下，只有加强各领域当中法律系统特性以及协调特性才可防范在经营过程中出现营商风险。

第二，将地方立法的地域特色展现出来，将立法作用加以发挥，落实中央对地方营商立法方面的管理。以往立法主要权限集中在中央，相对于中央来讲，地方在立法过程中的条件有限。由于不同地区经济在发展过程出现不均衡，统一的由国家立法可改善国家整体营商环境，但是不同地区取得的效果各不相同。当前我国为优化企业营商环境，将立法权限向市区扩展。在立法过程，应本着因地制宜原则，将地方特色展现出来，不断优化各地区的营商环境，促使国家法规有效落实。

第三，重视保护相关知识产权方面的立法，转变以往在此部分中的不足。当前，在立法方面，关于知识产权的保护法律上有不足，导致企业在经营过程，产生各种侵权事件。对此，应在立法层面上，将产权侵权行为的法律代价加以提升，形成对知识产权的保护，促使企业勇于创新。

(二)从司法方面打造健康营商环境

为保障企业营商环境的良好，应加大力度进行司法改革，重点对人员管理、司法责任等制度加以完善，让司法工作者以公正的态度解决企业面临的经济纠纷，为市场主体主要权益作出保障。具体措施为，制定出完善的商业案件审判机制，不断提升审判人员的专业能力。在机制制定过程，应立足于解决商业纠纷，利于为企业经营作出正确市场指导。重视调解手法的应用，在具体的商业经济纠纷案件中使用简易流程。因为，在纠纷上升到司法程序时，就会影响企业权益和效益。对此在解决纠纷过程中，应重点将对企业产生的影响考虑其中。此外，还应制定出完善的解决商业纠纷机制。法院要重点做好诉讼、非讼二者在解决纠纷机制方面的衔接工作，积极配合仲裁部门以及行业协会，并和律师之间形成合力，向诉讼人明确提出诉讼面临的风险。不断拓宽经济纠纷问题的解决路径，有效将纠纷化解在诉讼之前。

(三)从执法方面落实风险保障

政府应不断加强法律健全力度，并与治理方面相结合，不断优化企业的营商环境，具体可通过以下措施加以完善。首先，将政府职能不断转变。明确政府、社会、市场三者之间的关系，制定出具体明细，解决政府在执法过程存在的越位与错位等问题。政府、社会、市场的相关事务应集中做出宏观调控，落实政策完善，将政府服务公众职能显示出来，提升服务质量。其次，将政府审批流程加以精简。在打造健康营商环境过程中，应对行政审批做好范围界定，将政府审批清单重点向质量方向倾斜，不能只考虑到数量。其次，适当将审批权利加以下方，防止行政层权力过于集中。同时还可制定出由多个协同机构，共同使用信息化审批方式开展一站审批模式。不同地方可按照各自审批流程将其中具体程序加以规范，主要包括审批规定、审批流程、问责机制。最后，强化对政府职能的监督作用。当权力失去制约之后，就会产生腐败现象，故此当政府服务与审批机制相结合之后，应重点对政府机构的行政权力加以监督。可由人大展开对政府的外部监督；内部行政机构负责政府内、司法、社会等监督，以完善的监督体系促使执法过程决策、执法、监督等各项权利之间形成制衡[3]。

四、结论

总而言之，良好的营商环境可促使商业竞争处于公平的环境当中，使各项经营活动有序、公开进行，促使企业经济逐渐转型。因此，我国应通过社会环境、法治建设等不断完善，促使法律为营商提供全方位的保护，促使国家经济稳步增长。