养老机构党支部建设工作探析

肖辉 肖蒙

[摘要]随着中国老龄化社会发展的日益加快，老年人选择机构养老的方式越来越多，社会对养老机构的需求迅速扩大，养老机构软硬件建设面临巨大的机遇和挑战，养老服务和管理工作亟需加强。与此同时，养老机构中的党建工作也日趋紧迫，其核心体现就是党支部建设。为此，应当充分认识加强养老机构党支部建设工作的重要意义，根据自身情况和党建工作实际需要，分别或综合采用单一型、双向型及混合型模式建立党支部，并可采用过渡性措施，通过流动支部的形式加以补充，做好养老机构党支部建设工作。措施保障上，则可分别通过强化制度建设、加强组织生活、开展各类宣传和竞赛活动、创建空间环境，以及强化监督机制等方式予以落实。

[关键词]养老机构;党支部建设;模式选择;活动方式;保障措施

[作者简介]肖辉（1966-），男，山东郓城人，河北政法职业学院教授，河北大学硕士研究生导师，河北省法学会老年法学研究会副会长兼秘书长，主要研究方向为法社会学。肖蒙（1992-），男，山东郓城人，河北政法职业学院教师，主要研究方向为法社会学。

[基金项目]河北省社会科学发展研究项目民生调研专项重点课题“我国养老院建设中存在的问题及其法律对策”（201601604）。

[中图分类号] D267.9[文献标识码] A[文章编号] 1006-8031（2019）11-0017-03

中国自步入老龄化社会以来，老龄问题就成为一项直接关系国计民生的大问题，关心、照顾好老年人，一直是党和国家的一件大事。特别是中国特色社会主义迈入新时代后，伴随“四个全面”战略布局的总体要求，治党与治国并行，依规治党与依法治国共同推进。《党章》等党内一系列法规的修订和出台，成为规范和指引党建工作的重要依据，特别是《中国共产党支部工作条例（试行）》（以下简称《支部条例》）的制定，更是为包括养老机构在内的基层党支部建设提供了最直接的准则和依据。党支部作为基层党建的重要组成和战斗堡垒，不能留死角，更不能形同虚设，而应当全面完整地建立起来。可以说，党支部建设是“全面从严治党向基层延伸的最后一公里”①，特别是对养老机构来说，作为社会组织体，组织了一批从事养老服务和管理工作的队伍，具有巨大的基层党建需求;作为养老服务供给体，汇集了一批接受养老服务的老年人群体，其服务对象既是老年人也是党支部建设需要关注的重点，不可或缺。

一、加强养老机构党支部建设工作的意义

养老机构，作为机构养老方式的基本物质载体，随着老龄化社会的发展而急速增长，已经成为老年人选择养老方式的重要选择，其服务职能强弱和服务水平高低，直接关系并影响着党和国家老龄政策的实施情况，以及入住老年人的生活质量和幸福指数。因此，加强养老机构党支部建设，意义重大。

第一，加强养老机构党支部建设，有利于在养老机构中强化党的领导。养老机构作为养老服务的社会组织，本身就是人的集合体，不仅养老服务工作人员形成一定的群体，而且作为养老服务对象的老年人同样是人的集合体。在这样的组织体当中，如果缺少党的坚强领导或党建工作不利，都会直接影响养老机构的工作和服务水平，老年人的合法权益将难以得到及时而有效的保护和解决。因此，党建工作自然不能缺位，党支部建设理应受到充分关注和重视，这同时也是加强党的领导的必然要求。

第二，加强养老机构党支部建设，有利于提升养老服务水平。养老机构作为社会组织中的一种，本身即屬于需要加强党支部建设的范畴。根据《支部条例》要求，党支部具有对社会组织依法执业、诚信从业的引导和监督职能②。因此，加强养老机构党支部建设，可以极大提高养老机构依法执业和诚信从业的水平，增强其规范管理、周到服务的理念，进而在整体上提升其养老服务水平。

第三，加强养老机构党支部建设，有利于提升养老机构参与社会治理的能力，为老龄化社会做出更多更大贡献。养老机构的宗旨和使命就是为老年人提供机构养老的社会化服务，是社会化养老的主要模式之一③，在社会治理环节中发挥着十分重要的作用。加强养老机构党支部建设，可以有效发挥党组织整合社会及社会组织的功能④。养老机构党支部应重点关注养老服务管理及改革发展的热点和难点，把党建工作渗透到养老服务经营管理和改革发展的全过程⑤。

第四，加强养老机构党支部建设，有利于入住老年人中的党员过好组织生活。党员在所在党支部过组织生活，既是党员的权利，也是党员的义务。通过在养老机构中建立相应党支部的方式，可以使这部分老年人中的党员在养老机构中安享晚年时光的同时，过上组织生活⑥，使其充分感受组织生活的温馨和温暖;同时，在组织生活中又可使他们时刻牢记党的初心和使命，坚定党性信念，发挥活到老、学到老、干到老的精神，为养老机构工作发挥余热。

第五，加强养老机构党支部建设，有利于充分发挥入住老年人党员的模范先锋作用。加强党支部建设是发挥党员作用的要求，党员队伍建设是党的建设基础性工程⑦。要充分发挥党支部的战斗堡垒作用，就要充分发挥党员的先锋模范作用。因此，在养老机构中做好党支部建设工作，会使入住老年人中的党员能时时处处意识到自己作为党员的身份，并结合机构养老实际发挥好模范带头作用，进而有力促进养老机构的和谐发展。

二、养老机构党支部建设的模式及选择

加强养老机构党支部建设，可根据养老机构的实际情况和具体要求，分别或综合采用不同模式，有针对性地展开。

单一型党支部建设模式。即在养老机构工作服务人员中设立支部，进行党建工作和开展支部活动。该模式优点是将党支部建设工作与养老机构日常工作紧密结合，便于在日常管理和服务工作中开展党支部建设。由于党员组成单一，仅限于养老机构服务及工作人员，人员组成较为稳定，因此具有稳定性强、力度大等特点，也便于党建工作与业务工作的有效结合，对提升养老机构服务及管理队伍的政治素质和政策理论水平具有积极作用。不足是因人员组成单一，均系养老机构管理、服务及工作人员，缺乏作为服务对象的入住老年人党员的加入，使养老机构党建工作存在不全面、不完整等短板。

双向型党支部建设模式。即在养老机构中，针对养老服务工作人员设立一个支部，在入住老年人群体中根据党员情况设立另一个支部。两个支部分别各自开展组织活动。优点是党组织建设较为齐全，可以保证养老机构所涉人员从服务层面到接受服务层面不同群体的党建工作和活动的开展。不足是入住老年人群体作为被服务对象，在养老机构中处于被服务、被管理位置，其党建活动容易受制于养老机构客观条件的制约，且各自开展活动不利于服务人员与服务对象两层不同群体消除隔阂，形成合力，共同推进养老机构党建工作及养老工作服务水平再上新台阶。

混合型党支部建设模式。即在养老机构中设立一到若干个支部，支部中既有养老机构养老服务工作人员，又有入住养老机构的老年人党员，共同组成养老机构党支部;或由养老机构现有的党支部吸纳入住老年人中的党员，共同开展支部建设和组织生活。其优点，便于团结并联系养老服务机构与入住老年人之间的情感纽带，增加认同感和主人翁意识，便于党建工作融入日常养老服务工作中，一体开展;不足之处是入住老年人党员的变动性及流动性，使支部组成人员稳定性不够。

此外，根据具体情况和客观需要，通过过渡性措施，如采用建立流动党支部的方式或方法，对于入住老年人中的党员，其组织关系非在养老机构支部的，可采用流动支部的方式解决其在养老院入住期间的组织生活，使其组织生活不因入住养老机构而受到影响甚至中断⑧。具体标准可根据实际情况判定，一般情况下，对于确定长期特别是永久居住下去的老年人，宜采用吸纳到养老机构支部的方式，将其组织关系转入养老机构支部来开展党员活动;而对于不定期、非长期或临时性入住的老年人，则宜采用流动支部的方式进行。

三、加强养老机构党支部建设的具体工作和措施

修订后的《党章》将党支部职责明确为两大方面，一是党员管理，二是联系群众。⑨在养老机构党支部建设中，同样需要体现这两方面的要求，而要确保其职责目标的实现，就需要积极采取相应措施，保障党支部建设落到实处。

一是强化制度建设。按照上级要求，根据自身实际，将体现党支部职责及职能的要求形成规范，形成制度。制度创建应结合养老机构工作实际和入住老年人自身情况有针对性建立，除一般的党支部建设及活动制度外，还要制定一些结合本职工作和生活状况的制度。制度创制中既应彰显党的纪律的神圣性，又要体现养老服务工作的人性化，更要将尊老敬老爱老的传统美德转化为行为准则，体现到党支部建设的制度中，确保党的政策要求与养老机构的服务职能能够完美结合。

二是加强组织生活。党支部建立后，就要严格按照党章要求和党支部工作条例积极组织开展组织生活，使养老机构从管理者到服务者，从服务者到被服务对象，全部党员都能过上组织生活，使他们在不断提升自身政治素养和精神境界的同时，能够切实感受到组织的温暖。同时，针对养老机构的特殊性，还应将组织生活与养老服务工作紧密结合，使这种组织生活的温暖能够广为辐射，让其他非党员群众特别是作为服务对象的老年人也能感受到这种温暖。

三是开展各类宣传和竞赛活动。宣传上，采用多种形式，将组织生活中业已形成的党支部工作与养老服务日常工作紧密结合、互促共进的优势充分发挥出来，及时传递党的方针政策、特别是对老年人的关心和关怀，营造党关心老年人和尊老敬老的良好氛围。此外，积极开展各类比学赶帮超的竞赛活动，可考虑设立党小组或临时竞赛小组等形式，根据养老服务分工及包片情况，根据便捷、平衡等原则分为若干个小组，开展政治学习与业务工作相结合的竞赛活动，并将这种竞赛形成常态，贯彻于常态化的日常工作中，不断提升养老服务工作水平。

四是创建空间环境。有条件的养老机构应该为党支部提供专门的活动场地，支持党支部建设和开展活动。条件相对较差的养老机构也要挤出专门的空间和场地，为党支部建设及开展活动提供保证，在相关的办公场地及生活环境中增加党建活动内容，并将其作为一项硬性制度确立下来，努力创建党支部活动的空间环境，为党支部建设提供硬件保证。

五是強化监督机制。除确保养老机构党支部建设落到实处的各项监督措施和制度安排，以及加强党支部对养老机构中党员群体的监督外，还应充分发挥党支部在养老机构日常工作中的监督和引领作用。为此，养老机构要自觉、主动地接受党支部的监督，并形成相应的运行机制，确保这种监督和引领机制的常态化。

总之，养老机构党支部建设不应是空话，更不应该是形式或是摆设，特别是在中国特色社会主义步入新时代后，新形势、新发展、新理念、新要求，都需要养老机构在党支部建设中不能缺位，这既有利于养老机构更好地提高服务质量和水平，也有利于入住老年人晚年生活的幸福与祥和。伴随老龄化社会的日趋加剧，选择机构养老方式的老年人越来越多，人口汇集度越来越大，选择机构养老方式的离退老党员也在快速增加。他们既有过组织生活的要求，又有积极发挥余热、为社会再做贡献的动能。加强养老机构党支部建设，能够很好地满足他们这些需求;况且，入党从无年龄限制，人到老年，并不意味着就不能入党。对于老年人来讲，面对人生夕阳，加入党组织、成为新党员，对他们的人生信念和晚年生活都会带来积极向上的影响。党支部正是这一重要的基层堡垒和平台，可以有效激发他们与病痛搏斗、与宿命抗争的昂扬斗志，让他们放飞夕阳人生的理想，以积极的心态、激情的活力，守好人生最后的精彩。

[注释]

①④参见王乃波.《加强党支部建设 发挥党支部主体作用研究》.人民网.http：//dangjian.people.com.cn/n1/2018/0710/c117092-30137770.html.

②《中国共产党支部工作条例（试行）》第十条第（六）项规定：社会组织中的党支部，引导和监督社会组织依法执业、诚信从业，教育引导职工群众增强政治认同，引导和支持社会组织有序参与社会治理、提供公共服务、承担社会责任.

③薛经纬. 党建在养老机构的引领作用探讨[J].现代商贸工业，2019（16）：123.

⑤杨明会. 加强基层党支部建设 发挥党组织优势作用[J]. 理论学习与探索，2017（5）：33.

⑥《中国共产党支部工作条例（试行）》第十条第（十）项规定：离退休干部职工党支部，宣传执行党的路线方针政策，根据党员实际情况，组织参加学习，开展党的组织生活，听取意见建议，引导他们结合自身实际发挥作用.

⑦杨春宇. 加强基层党支部建设 发挥党支部主体作用[J].化工管理，2019（7）：7.

⑧《中国共产党支部工作条例（试行）》第十条第（九）项规定：流动党员党支部，组织流动党员开展政治学习，过好组织生活，进行民主评议，引导党员履行党员义务，行使党员权利，充分发挥作用.对组织关系不在本党支部的流动党员民主评议等情况，应当通报其组织关系所在党支部.

⑨党章第三十四条规定党支部“担负直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责”.