坚持三者有机统一推动人大工作发展进步

殷一璀

从1979年12月29日产生以来，上海市人大常委会珍惜宪法赋权、牢记使命职责，一届接着一届干，为促进上海经济社会发展和民主法治建设作出了积极贡献。总结40年的履职经验，我们感到，最重要的一条就是一以贯之地坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，并在地方人大工作中不断加以探索、实践和完善。

坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，其内涵是随着时代进步而不断丰富深化的。在改革开放初期，我们党就提出“坚持党的领导，遵从人民意志，严格依法办事，三者是一致的、统一的”。江泽民同志在党的十六大报告中第一次指出“发展社会主义民主政治，最根本的是要把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来”。2004年纪念全国人大成立50周年大会上，胡锦涛同志进一步指出，要把三者统一于社会主义民主政治建设的实践，推动人民代表大会制度与时俱进。党的十八大以来，習近平总书记发表了一系列重要讲话，进一步强调人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本制度安排，不仅要有机统一，还要真正打通，并对三者的内涵予以了拓展和丰富。

坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，需要紧紧围绕大局，把握履职要求，找准三者有机统一的结合点。40年的实践证明，一个时期有一个时期的发展大局，人大只有紧紧围绕一个时期的发展大局依法履职，党的主张、人民的意愿、法治的运行就比较容易找到统一点和打通点，三者有机统一就比较顺畅;一旦脱开大局自搞一套，三者之间就不那么容易找到共同的背景、话语体系和目标要求，三者有机统一就不会那么顺畅。三者有机统一落实到立法工作中，更多是坚持立法与改革决策相衔接，立法主动服务改革，确保党的重大决策部署通过法定程序成为国家意志;落实到监督工作中，更多是紧紧围绕改革发展稳定的难点问题，紧紧围绕人民群众反映强烈的突出问题加强法律监督和工作监督。落实到任免工作中，更多是严格依法依程序，保障组成人员及时充分知情，确保党组织推荐的人选通过法定程序成为国家机关的领导人员。

坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，需要一整套完备有效的运行机制予以落实。实践证明，落实三者有机统一，不仅要重视常委会和机关层面的运行机制，还要重视党组层面的运行机制;不仅要重视向市委请示报告的运行机制，还要重视与市委相关部门衔接沟通的运行机制。近年来，坚持每年向市委常委会汇报“两报告一要点三计划”，坚持每年请市委书记参加人大学习研讨会并对人大工作提要求;我们坚持每年春节后上班第一天召开人大党组和政府党组的年度工作沟通会，坚持每届第一年开展人大党组和两院党组的双向走访;我们建立了市委正式提名拟任人选前征求常委会党组成员意见等制度，努力让三者有机统一在人大工作中走通走顺畅。

坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，需要人大工作者努力，更需要团结凝聚全社会的智慧和力量。翻看历史档案，我们都能看到人民群众热情参与的文字记载，都能从一封封来信、一份份建议中感受到人民群众对人大工作的信任尊重、参与人大工作的高涨热情和背后所付出的大量心血。因此人大工作成果不仅仅是常委会组成人员和机关干部的智慧结晶，而是人大代表、社会各界和人民群众共同的智慧结晶。我们一定要打开大门、畅通渠道，让更多市民关心人大、了解人大、走进人大，热情参与人大工作，体现人民民主要求。党的十八大以来，我们高度重视人大新闻宣传，坚持且履职且宣传，我们希望通过扩大参与、加强宣传等多种努力，让更多市民群众能切身体会到，人民代表大会制度是落实和保障人民当家作主的根本政治制度。

长三角一体化发展国家战略的实施，为我们长三角地区人大工作发展进步带来了新的重大机遇，为我们加强相互学习、共同交流提高提供了很好的平台，让我们之间的联系更加紧密、更加务实。这一国家战略的实施，也进一步拓宽了人大工作的领域，加强区域人大工作协同已经成为上海人大工作的一个重要组成部分。研讨会的召开，必将助力我们把坚持党的领导、人民当家作主、依法治国更好有机统一起来，不断谱写新时代上海人大工作的新篇章。