违法建设治理的法律思考

王 哲

辽宁省朝阳市市委党校，辽宁 朝阳 122000

当前，市委、市政府作出了推进国家级森林城市创建、全面加强城市建设和管理的重要决策部署，此举也是提升广大人民群众幸福指数的重要工程。如何打赢这场“拆违建绿”的人民战争，如何把城市建设和管理工作做成让老百姓满意的民心工程、廉政工程，市委党校从法律层面，从强化法律意识、严格行政执法的角度，认真梳理2019年5月10日，北京市城市管理委员会、北京市城市管理综合行政执法局联合印发的《关于立即处置在施违法建设的实施意见(试行)》(简称《实施意见》)。《实施意见》明确了处置范围、责任主体、工作程序等内容。结合这一情况，特建议我市制定《关于违法建设治理实施意见》。

一、《关于违法建设治理实施意见》的必要性

违法建设处置工作事关民生和稳定，涉及面广，关注度高。我们认为极有必要制定一部规范性文件《关于违法建设治理实施意见》(简称《实施意见》)来规范这方面工作。其主要依据如下：

(一)违法建设影响经济发展

近年来，我市不同程度反映出在城市规划区、乡镇规划区范围内违法用地、违法建设问题，并呈现蔓延之势，如再不重拳出击、有效遏制，势必影响政府及相关行政执法部门的公信力，产生社会稳定隐患，一定程度上可能会影响朝阳经济健康发展。

(二)违法建设处置难度大

我市违法建设成因复杂，处置难度较大。一是责任主体缺乏合力。处置违法建设时，各部门只有涉及到自己业务范围才积极参与，否则时常互相推诿。二是政府各部门沟通不畅。各部门职责不同，目的变样。从发现、查处到拆除并非积极参与。三是当事人无视责令停止。对于责令停止违法建设后当事人仍继续建设的，缺乏合法且行之有效的处置措施，违法建设工程的制止效率低、效果差。四是处置程序时有不当。查封决定有些未现场发公告，有些查封、扣押未全程录音录像，导致诉讼结果不利。五是强制拆除效率低。违法建设强制拆除执行程序过于繁琐，周期长，行政效率低，社会效果差。

(三)违法建设导致社会不公

经济要发展，环境也要保护。2018年7月，北票市人民政府强制拆除下府经济开发区三府村的大棚及配套设施。该大棚及配套设施位于白石水库一级水源地保护区内，未取得建设工程规划许可证。违法建设者将公共产品演变为个人的后花园，个人牟取利润的同时令朝阳人民承担生态环境破坏的后果。我们的发展既要金山银山也应该要绿水青山。

二、《关于违法建设治理实施意见》的可行性

中央保护生态环境的力度前所未有，市委、市政府高度重视，并作出重要决策部署。为了及时有效、坚决果断的依法处置违法建设，避免违法事实产生更严重后果，大幅度降低执法工作成本，确保使我市违法建设“止于已建、禁于在施”。特建议我市制定《实施意见》。

(一)《实施意见》将明确处置违法建设的责任主体

我们可以研究明确界定违法建设责任主体，参照北京市《关于立即处置在施违法建设的实施意见(试行)》。进一步借鉴“街乡吹哨、部门报到”的工作机制，认真总结我市违法建设处置创新作法，规划自然资源主管部门和城市管理综合执法机关、街道办事处或者乡镇人民政府在处置违法建设中的具体职责。主体职责明确，实现多部门的共管共治，提升违法成本，提高工作效率，促进构建高效的朝阳政府。

(二)《实施意见》将明确处置违法建设的工作程序

结合我市处置违法建设中的具体案例所出现的程序问题。遵照上位法《城市规划法》《土地管理法》《建筑法》《行政强制法》《辽宁省城市规划条例》等，参照北京市《关于立即处置在施违法建设的实施意见(试行)》。制定严格的程序措施，实现查处违法建设工作，执法信息公开透明，执法过程全面留痕，执法决定合法有效，有利于建设程序的朝阳政府。

(三)《实施意见》将明确责任追究

做好违法建设处置工作，就是实现朝阳人民的公正。对于每起重大违法建设或造成严重影响的违法建设，在依法查处完结后，由城市管理部门对案件的发生、原因、处理等情况形成全面调查报告，及时移送纪委监委机关进行责任追究，实施“一案一查”责任追究制度。行政责任关乎政府的生命，完善责任追究必将推动责任的朝阳政府。

《实施意见》是构建高效、透明、程序，廉洁、责任的朝阳政府的有效途径，进而营造良好的法治环境，实现法治化城市建设和管理，推进创建国家级森林城市。