多元共治的我国乡村治理法治化体系构建研究

符登霞

中共湘西州委党校，湖南 吉首 416000

改革开放以来，经过四十多年经济中高速的增长，在科技发展、人民生活水平日益提高的同时，市场化、民主化和法治化的呼声越来越高，而且当前的社会结构也正处于分化和整合的关键时期，这些都为我国的国家治理带来巨大的挑战。作为国家治理最重要组成部分的乡村治理，面临的困难和挑战更多，因此，构建多元共治的乡村治理法治化就显得更加急迫。

一、当前我国乡村治理存在的问题

改革开放以来，我国的乡村社会一直在不停地变化，同时，乡村治理也在不停地发展。但这种发展远远没有跟上整体的发展步伐，使得我国的乡村治理工作面临着越来越多的历史遗留问题，增加了乡村治理的难度。当前，我国的乡村治理正逐渐向着法治化的方向转变，但仍存在着较为严重的行政治理现象。究其根本原因，则是因为当前我国的乡村地区，在经济基础上已经发生了较大的变化，这就使得过去的集体化治理逐渐失效。基于此，国家决定将村民自治制度引入乡村，以促进乡村治理法治化的形成；但与此同时，我国广大的农村仍然是农业生产的主力军，承担着农业生产的重任，以为城市建设和工业发展提供各种原材料，加之农村地区所占比重较大，国家对其具有极大的政治需求，但又无法满足所有农民的实际需求。因此，国家希望实施乡村自治，自行解决相当一部分农村地区的实际需求与发展问题，但为了国家经济整体的发展，又不得不从农村汲取经济发展与工业建设的各种资源，以加快城市化的建设及工业化的发展。基于此，国家政府部门不得不强化对乡村地区的行政管理和控制。而乡村自治就是在这样的背景下出现的。然而在具体的实施过程中，因为种种因素的影响和限制，乡村自治的成果并不理想。下面，文章就分析当前乡村治理中存在着的共性的问题：

(一)公共服务供给不足

十八大以来，国家增加了在农村地区公共服务和公共事业方面的投入，但由于我国农村地区体量庞大，这部分的投入远远无法满足广大农村地区居民的实际需求。

首先，在公共服务方面，最显著的问题就是传递不足，使得公共服务无法抵达农村地区，无法顺利抵达村民手中。究其原因，在于农村地区缺乏公共服务人才，而且公共服务机制也不健全。例如：当前我国农村地区存在着看病难的问题，许多学医有成的农村学子纷纷留在大城市，不愿意回乡发展，而当前农村地区的赤脚医生又无法满足农村地区医疗健康服务，这就使得我国广大农村地区在公共卫生健康服务方面存在着较大的缺口。此外，农村地区还缺乏公共服务机构，很多村委会不得不承担着这部分的公共服务职责，但其并不具备政府的功能，而且，由于当前我国农村地区青壮劳力外出打工，很多村委会成员也不例外，使得村委会的人手较为缺乏，无法胜任公共服务的传递工作，这样一来，反而损害了乡村民主自治的功能。

在乡村公共事务方面，也存在着较多的问题，例如：遇到事存在没有人做或是没有钱做的困境。究其原因是因为随着大量青壮劳力外出打工并定居在城市，很多地方的村庄成为了空心村，为了方面行政管理，这些空心村被合并到一起，组成一个行政村，但很多空心村的村民并不愿意搬离故土，仍生活在原村落。他们对于自己村庄的公共事务还可能有一点兴趣，但对行政村的公共事务十分冷漠，在他们的意识中，公共事务本来就是政府的事，或者说是村干部的事，与他们无关。

(二)法治化治理存在问题

当前，由于我国广大农村地区存在着原子化及个体化的问题，越来越多的人开始追逐自身的利益，同时，因为当前社会存在着一些黑暗、腐败的现象，例如在某些公共事务中，存在着较为严重的不公平、不合理及不透明的问题，如农村的低保问题，很多村干部的亲戚在生活上较好，却领着低保，而部分村民生活极差，却没有低保，这种不公平的事情，极大地影响到了村庄治理的公平性，从而导致很多村民产生不满的情绪，甚至引发了一系列的纠纷和冲突，直接影响到了该地区农村治理法治化建设的进程。

二、多元共治的我国乡村治理法治化体系构建策略

(一)加大法治化治理的宣传力度

当前，要想构建多元共治的乡村治理法治化体系，首先必须加大法治化治理宣传的力度。为此，国家和地方政府的相关职能部门可以采用如下几个方面的措施：第一，借助电视、广播、报刊杂志等传统媒体进行宣传教育，并加大宣传教育的范围和力度；第二，借助微信、微博等新媒体载体进行宣传教育，借助微信朋友圈等方式进行点对点、面对面的宣传，从而提高广大农村地区对法治化治理体系构建的认知；第三，地方政府职能部门组建法律宣传队伍，利用农村的闲暇时间，下到村庄的田间地头对农民进行宣传教育，使广大农村地区的农民群众了解什么是多元共治的法治化治理体系；第四，国家政府部门还应采取有效的措施，引导广大村民积极参与到多元共治的法治化治理体系构建当中。例如，采用以奖代补的财政配置机制，加大向村庄社会组织购买服务的力度，以此改变部分地区农民的“等、靠、要”的思想。从而逐步解决村庄治理的难题，构建多元共治的乡村法治化体系。

(二)加大政府的支持力度

十八大以来，国家虽然加大了在农村法治化治理方面的投入力度，但由于我国农村地区体量较为庞大，使得这种支持力度远远无法满足农村地区的实际需求，无法真正解决乡村地区法治化治理人才缺乏的实际问题。因此，要想构建多元共治的乡村治理法治化体系，国家政府和地方政府必须加大对农村地区法治化建设的支持力度。首先是全面承担并提供乡村地区法治化建设的公共服务，设立法治建设咨询站，聘请高素质法治人才对农民群众的法律问题进行解答。要想实现这一目的，国家可以借鉴“特岗教师”这一政策措施，颁布相应的策略，吸引优秀的人才投身到乡村地区的多元共治的法治化治理体系构建事业当中。

(三)加大外部力量的援助与帮助

当前，要想构建多元共治的乡村治理法治化体系，我们还要借助外部社会组织的力量，加大社会组织的援助与帮助。在实际操作中，国家政府应鼓励外部社会组织参与到乡村多元共治的法治化治理体系的构建当中，通过对乡村村民进行合作与组织能力的培训，激发广大村民参与村庄治理的兴趣和热情。

三、结束语

综上所述，当前我国的乡村治理面临着较多的困境，极大地限制了乡村地区现代化的发展。只有提升乡村治理的能力，构建多元共治的法治化乡村治理体系，才能有效解放乡村发展的动能。本文就分析了当前我国乡村治理存在的问题，并从加大法治化治理的宣传力度，加大政府的支持力度以及加大外部力量的援助与帮助这三个方面探讨了多元共治的乡村治理法治化体系的构建策略。这仅是笔者的一点个人浅见，可能还存在分析较为浅薄等不足之处，希望读者能不吝批评指正，同时也希望能为相关地区乡村治理提供思路，早日实现乡村振兴战略。