近年基层派出所接处警工作面临的新挑战和对策探究

杨 洋 郑汉军

江苏警官学院，江苏 南京 210031

接处警工作是公安机关快速反应、打击犯罪、服务群众和构建治安防控体系的重要载体。新时代，基层派出所的接处警工作更趋繁重。除了警情日益复杂外，对基层派出所民警的处警能力也提出了新的挑战。如何提高接处警工作的办案效率、提升基层派出所民警的处警能力，是眼前着急要探究的问题。

一、近年基层派出所接处警工作面临的新挑战

(一)警情频发且复杂

从警情本身看，随着社会的发展，人、财、物的流动性日益增大，科技的更新互联网平台的开发等等，推进社会进步的同时，也附带会产生各种人与人之间的矛盾，这些矛盾衍生出各种警情，对警方在社会治安综合治理的能力和水平上提出了更高的要求。

近年警情呈现频发且日趋复杂现象。据官方网公布，2016年8月15日—8月23日，盐城全市公安机关共接报有效警情12217起，环比上升1.96%，同比上升11.20%，其中刑事类警情611起，环比下降6.29%，同比下降13.94%；治安类警情873起，环比上升1.04%，同比上升15.17%；交通类警情3154起，环比下降0.10%，同比上升5.84%。[1]警情数值在向上攀升。

警情也日趋复杂。2018年9月，盐城警方连续打掉3个“传销式”网络交友诈骗团伙，共抓获29名犯罪嫌疑人，诈骗金额涉20万元。这些犯罪嫌疑人大多是受骗加入传销组织，经过组织者的洗脑，反过来诈骗他人谋取钱财，诈骗手段多样，一改拉拢安排工作的诱骗、胁迫发展下线的行骗，改为传销团伙集体“转行”，按戏本出牌，开始打“温情牌”，以美女照片为诱饵，在微信里主动添加男性为好友，展开“温柔攻势”诈骗钱财，结果微信“恋人”是男身。网络诈骗的警情日益复杂。比较突出的经济利益纠纷，非法理财P2P等平台的理财产品，对受害者带来的经济损失大、处置难度也很大。

(二)接处警警员的处警能力要求不断提高

从派出所民警个体处警能力看，多方面要求在升级：

1.对处警能力要求提高

警情多，格外要求快速反应高效处理。快速表现在：能否及时赶到现场、及时掌控现场、及时了解相关证据、及时分析研判现场事态、及时采取有效措施解决问题，很多复杂警情，错过黄金时间，导致证据流失，研判不及时，一般警情就转化为复杂案件。快速反应是高效处理的有力保障，能否有效处理，有没有应对和处理复杂局面的能力，有没有良好的沟通能力，新时代新科技的发展，更需要网络技术应用能力来面对网络犯罪的新警情。

2.内外监督压力增大

执法的透明度在日益提升，执法的规范性、公正性日益彰显，在民警处警规范、文明、公正执法的能力和水平的考核力度更大，有来自内外双重监督管理：内部机制的《大平台数据质量监管办法》和《大平台数据质量考核细则》，对接处警民警开展常态监督检查，及时查改警情反馈不及时、警情数据项空值、执法记录仪使用不规范等方面问题，考核严格；外部民众的现场监督、满意度评议，从出警是否及时、用语是否文明、着装是否严整、处置是否规范、执法是否公正等方面考核民警。

3.干扰执法因素增多

少数法律知识匮乏的民众，不理解警情处置中证据收集的难度，对警情主观臆断，提出理想化的诉求，当理想化的诉求与现实结果产生矛盾时，又产生对接处警民警办案不得力、不作为的恶意投诉、缠访、激访等，给民警后续处置带来很大的难度。更有民众法律意识淡薄，随意摄影、拍视频、上传网络，在不明真相的群众中恶意中伤办案民警，不良的舆论导向阻碍了办案进程。这些，都需要一线处警人员内心要强大，不忘初心，克服舆论压力，一心做好工作。

二、处置复杂警情应对措施

(一)基层派出所的保障措施

1.健全执法配套制度完善联动机制

2007年我省公安厅通过省政府发文，提出“全面推进紧急报警与社会求助有效分流”的指导思想，要整合社会资源，完善社会联动机制，对非警务类报警进行有效分流，“紧急警情拨打110、社会求助拨打122”。目前，在分流运行上，民众对派出所的信任度、期望值高一些，所以一遇到问题，开个锁不交物业费等，打110的居多，打122的少，社会求助运行还不够好。新都派出所推行了辅警协助居委建立小区社会求助机构，小区聘请小区内的法律人士或党员干部，成立优良的帮助小组，量力处理一些非警务问题，分解派出所警情频繁的压力，可以腾出人手和精力及时有效处理复杂警情。

2.出台执法保障制度

《公安机关维护民警执法权威工作规定》的出台，不让一个民警依法履职被侵害而受伤，排除维护民警执法权威过程中的干扰因素，也明确了侵犯民警执法权威的相关责任，改善和优化外部执法环境。2018年8月7日，盐城新都派出所依法查处阻碍执行职务案件：派出所在处置南海未来城益丰村一组地块施工受阻求助警情过程中，遭到村民蔡某等人阻拦，后蔡某采取冲闯警戒带、攻击民警等方式阻碍民警依法执行职务。经多方取证，成功固定违法行为证据。8月8日，蔡某被依法裁定行政拘留5日，并于当晚盐城市拘留所执行拘留。10月23日，有查处一起谎报警情案件，当事人因扰乱公共秩序被依法给予罚款500元的治安处罚。依法执法是严肃的。

3.细化相关操作规定

接处警执法规范性条例时常对照学习，还有“面对复杂警情200例”等学习书籍，建立疑难杂症会诊制度，通过对部分复杂警情处置不力或不3到位等内部、外部因素认真分析后，对症下药，针对引起复杂警情的主客观原因，进行提高执法能力的路径探析。这些内容可以通过大数据平台，进行资源整合、互助共享，保障接处警理论和实践紧密结合。

4.大数据创新警情防控和应对机制

2018年7月25日上午，盐城市公安局交警支队借助大数据推送警情，通过“狩猎战车”，对一辆白色轿车进行跟踪拦截，成功抓获外省在逃人员徐某。“狩猎战车”，是由盐城市公安局自主研发的智能移动装备，是车，更是流动的卡口。据盐城市公安局交警支队科技大队民警支晟介绍，“战车集成车辆抓拍、人像抓拍、电子嗅探、无线图传等功能，对抓拍的车辆、人像数据可自动比对，实时报警”。这种的举措，大大提高处置警情的速度和成效。

(二)全面提升接处警民警的处警能力

1.加强语言沟通能力

善于沟通，积极交流，是民警处置问题的法宝，也是执法水平提升的重要标志。民警与群众沟通过程中，首先要使用正确的语言，动之以情晓之以理地化解当事人的矛盾，让双方握手言和，有利于降低冲突发生的几率，树立良好的公安形象。部分沟通对象可能对法律和政策进行挑衅性、断章取义式提问，这要求民警以诚恳的态度、真挚的情感化解矛盾，以坚决的态度、无畏的形象、精炼的词句证实犯罪、揭露犯罪。

2.加强学习实战创新

重点学习《公安民警执法执勤用语手册》和《110接处警规范手册》、《恶意骚扰等四类疑难复杂警情接处警工作操作办法》等规范性文件，并加强接处警工作规范、现场控制取证、纠纷调解技巧等内容的学习，确保民警在处警过程中能够熟练运用法律开展工作；依托网络平台学习，如我省公安厅网站有个接处警研讨栏目，有很多复杂警情的案例和经验交流可以学习；参加常态的业务进修学习，大数据时代，要提升信息技术素养，有效运用大数据平台，学习借鉴前沿的处警技能技巧，提高自己的工作效率。

3.灵活创新处警技巧

解决问题要“对症下药”，警情处置中坚持“教、控、罚、化”相结合的原则，何时教育？何时控制？何时处罚？何时化解？都讲究个“度”，时机、场合、强度、技巧要掌控准。很多农民工讨薪群体性事件，及时劝说，一起探讨维权方法，给他们法律的支撑，就不会发展为复杂警情。若以控制带头人的方法，缺乏与现场民工的沟通，反而会被误解而导致警情严重化发展。所以，要采取“表达观点、运用法律、帮助维权、消除违法”的策略，来合理有效处理警情。

4.调整心态沉稳处警

警情处置中，处置民警不能被少数当事人的挑衅性言论、肢体动作所激怒，不受嘈杂、起哄、推搡、谩骂等客观环境所影响，及时调控自我情绪，以冷静、理性的态度看待问题，充分发挥自身主观能动性，适时做出科学决策，用事实结果来反击当事人的无理取闹。在处置医疗纠纷横幅维权等群体性事件时，在现场要对人员人数、群体结构、文化程度、基本诉求、双方关系、过激程度、是否增援、衔接部门等情况，迅速进行综合评估分析，快速掌控现场情况，敏锐捕捉到解决问题的关键突破口，及时作出解决问题的初步方案，防止事态进一步升级。

三、结语

基层派出所接处警的服务工作是一个重要的岗位，及时有效处置复杂警情能力，是公安机关衡量工作成败的标尺，及时有效处置复杂警情也是维护全社会稳定和安全的重要保障。为此，基层派出所从领导到民警，从健全内部执法制度、细化相关操作规定、创新疑难会诊到加强语言沟通艺术、创新处置技巧、运用智能手段等等，正在科学有效地全面提升基层派出所处置复杂警情的能力，成果显著。