曲靖市新旧动能转换的实践与思考

近年来随着供给侧结构性改革的纵深推进，资源型地区传统落后过剩产能逐步淘汰或压缩，新动能的培育和形成尚需时日，新旧动能转换问题尤为突出。曲靖市是云南省第二大经济体和第二大城市，是云南工业大市和典型的资源型城市，在云南省的发展格局中占有举足轻重的地位。经过多年的积累和发展，形成了以能源、烟草、化工、冶金、装备制造为支柱的产业板块，目前以高原特色现代农业、新能源、新材料和装备制造等为代表的新兴产业正加快发展，但整体占比不高，对全市经济增长还不能形成有力支撑，加快新旧动能转化、推进高质量发展任重而道远。曲靖这样的资源型地区要实现高质量发展，更需高度重视新动能的培育，积极应对转换过程中的诸多困难和挑战，确保新旧动能有序转换，从而提升发展的质量和效益。

一、曲靖经济发展的现状及存在的问题

（一）经济总量不断扩大，但发展后劲不足

2018年，曲靖市生产总值实现2013.34亿元，突破两千亿元大关，同比增长8.5%。从2010年至2018年，市内生产总值从971亿元增长到2013.34亿元，增长了2.07倍。其中，2011年全市GDP破1000亿元大关、达到1152.45亿元，成为继昆明之后全省第二个经济总量超千亿元的州市。

但是在曲靖经济总量不断提升的同时，自“十二五”中期以来，全市经济下行压力加大，2014年跌至低谷，当年GDP增长仅为4.1%。传统的资源开采、重化工工业大幅下滑。体制机制的深层次问题进一步显现，经济增长新动力不足和旧动力减弱的结构性矛盾突出，总体发展后劲不足，面临新的困难和挑战。

（二）产业体系不断完善，但转型升级动力不足

经过长期发展，曲靖已建成覆盖国民经济20个行业门类、95个行业大类、395个行业中类和908个行业小类的产业体系。与经济总量不断扩大相伴随，一二三产实现了稳健增长，全市产业结构也发生了一系列变化。2015年曲靖第三产业比重首次超过第二产业比重，产业结构逐步优化，2018年全市产业结构比为17.9：38.6：43.5，产业结构进一步优化。

但是曲靖的整个产业体系仍以传统产业为主，多数处于产业链低端、产业层次低，普遍资源依赖程度高，尤其是占主导地位的重化工产业，资源消耗高、能源消耗大，发展方式粗放，整个产业关联程度低、集群能力和配套能力差，整体竞争力不强。财政长期依赖“两烟”，经济成长过于依赖“黑色系”的煤炭、钢铁、有色金属等产业。存在低端产业与高端产业发展不平衡，大企业与中小企业发展不平衡的显著问题。而今面对转型升级的压力，农业存在大而不强的典型问题，由农业大市转变为农业强市需要的农业科技力量、农产品品牌支撑等培育不足；工业现存的结构性问题导致工业产业转型升级动力不足；服务业仍以传统服务业为主，生产性服务业发展相对滞后。

（三）产业布局不断优化，但新兴产业发展滞后

曲靖市有1个国家级经济技术开发区、7个省级工业园区、2个市级重点工业园区，工业园区总体规划修编全面完成，规划面积344.59平方公里，建成面积92.67平方公里。国家级高新技术产业园区创建现已进入审批阶段。2018年，全市园区完成工业总产值1444.53亿元，规模以上工业增加值261.35亿元，占全市规模以上工业增加值470.4亿元的55.56%。

虽然产业布局不断优化，在液态金属、有色金属、高原特色农业、生物医药、大健康等新兴产业发展方面取得一些突破，但全市总体而言还是较为缺乏成长性、带动性强的新兴产业和高新技术产业。而多年建设起来的优势产业主要是生铁、水泥、煤、烟草、冶金、化工等传统产业，资源型、初级化特征较明显，与发达地区相比，新兴产业发展较为滞后，产业集群不足，园区承载能力不足。

总之，曲靖虽然资源丰富且有特色但散而弱，开发成本高，优而无势，缺乏核心竞争力，并且人力资源差，自身科技发展水平较低，自主创新能力严重不足。这些因素导致了曲靖的经济发展不充分、发展质量不高、发展不平衡问题十分突出。

二、推动曲靖经济新旧动能转换的基本思路

（一）抓牢机遇，趁势而为，主动服务和融入国家重大发展战略

曲靖市位于云南省东部，云贵高原中部。从中国西南、华南地区整体看，曲靖处于滇、黔、渝、桂四省（自治区、直辖市）结合部，是内地进入云南和南亚东南亚国家的陆上要塞，素有“云南咽喉”“入滇锁钥”之称。以曲靖为“圆心”，沿东西南北不同方向、陆地半径400公里左右画圈，可以清楚看到，建设面向南亚东南亚辐射中心、长江经济带、珠江—西江经济带的“一心两带”国家战略空间布局正好在曲靖交汇、叠加；中国西部地区三个重要经济圈——滇中城市经济圈、成渝经济圈、黔中经济圈，“三圈”都能近距离辐射曲靖。为此，曲靖应围绕“一心两带三圈”交汇区定位，发挥区位优势，主动融入和服务国家战略。

（二）突出特色，精准定位，找准曲靖产业结构优化升级方向

曲靖市要实现新旧动能的转化，必须牢牢抓住高质量发展这条主线，在突出特色的基础上，精准定位，推动经济发展的质量变革、效率变革和动力变革，切实推动曲靖经济向开放型、创新型和绿色化、信息化、高端化发展。曲靖要按照传统产业新型化、新兴产业规模化、支柱产业多元化的思路和要求，巩固提高第一产业，优化提升第二产业，发展壮大第三产业，促进三次产业协同发展。

（三）深化改革，创新思路，突破制约新动能发展的障碍

曲靖促进新旧动能转换面临诸多障碍，对传统发展的路径依赖，导致新旧动能转换不畅；营商环境不够优化，不能适应新旧动能转换要求；高端要素支撑不足，“缺人才、缺技术、缺资金”等严重制约新旧动能转换。先进地区的发展已经证明，体制机制的变革和制度的创新能够为新动能发展释放巨大活力。曲靖市要在机制创新中建立推动新旧动能转换的引导机制、创新机制、动力机制、保障机制和协同推进机制等。坚持新发展理念的统领作用，从国家战略或区域总体发展层面确立新旧动能转换的总体要求，立足实际，不搞一刀切，确立可持续发展实施规划及相关政策措施。

三、推动曲靖新旧动能转化实现高质量跨越式发展的对策

（一）全面推动农业供给侧结构性改革，大力发展高原特色农业

第一，加强科技创新，进一步彰显特色。根据曲靖发展高原特色农业的需要，明确科技攻关重点，优先研究一批关键技术，创新高原特色农产品，同时注重与各类农业经营主体的对接，加快技术的应用与推广。曲靖高原特色农业必须进一步提高名、特、优、稀的产品特色，形成鲜明的区域特色，打造不可替代性，走优质优价的路线。第二，进一步扩大品牌效应。打造曲靖高原特色优质农产品的集体品牌形象，以品牌来承载高原特色农产品所具有的生态、绿色、安全、健康的内涵。紧盯国内外农产品消费的高端市场，通过品牌建设、品牌营销，形成合力，让高原特色农业的发展真正成为乡村振兴战略的重要抓手。

（二）坚持传统产业调优和新兴产业培育并重，重塑工业竞争优势

第一，坚持调优传统产业。推动煤炭、钢铁、电力、化工、建材等传统产业向创新驱动、绿色发展、质量品牌方向转型升级。坚持创新驱动，摆脱传统“跟随型发展”的路径依赖，瞄准国际国内同行业标杆，引导企业加大投入，采用先进适用技术，推广应用新工艺、新技术和新装备，实现大型企业技术装备水平国内领先，中小企业工艺技术装备水平显著提升。第二，壮大培育先进制造业集群。曲靖要打造云南省重要的现代装备制造业基地，在“中国制造2025”示范区创建工作取得实质性进展，紧盯智能制造、高端制造和绿色制造，以推动曲靖工业高质量发展为主线，激发制造企业的创新活力、发展潜力，提速推进液态金属产业化，加快新能源汽车产业及新能源汽车整车和电池、电机、电控等零配件企业发展，建设军民融合产业示范基地，以技术创新为核心动力，全面推进信息化、自动化、智能化和高端化制造，充分整合现有地方国营企业的发展优势和基础，形成合力，兼并使用，调动活力与动力；加强与央企的沟通，积极争取政策及投资项目，寻求合作，打造具备提供高端产品能力、创造高附加值利润先进制造业集群。

（三）找准现代服务业发展的突破口，真正发挥区位优势

真正发挥曲靖的区位优势，要以直接对接昆明长水机场为突破口，大力发展服务贸易、现代仓储物流，建设区域物流中心和综合保税区。第一，争取“人流”，通过建设长水机场曲靖城市航站楼，提供乘客转换陆上交通与空中交通的设施，一站可达。为游客提供一站式服务，面向自驾游游客提供租车业务等。第二，争取“货流”，利用好交通区位和海关优势，设计好公路、铁路、航空等多种形式联运抵达国内外货运目的地方案，实现内陆与沿海、沿边地区的无差别国际运输，为企业提供通关、检验、检疫、税务、金融、货运、仓储、物流配送等一条龙服务，为在曲靖的投资项目提供便利的口岸服务，建设成为面向南亚东南亚的出口产业集聚区和国际服务贸易内陆港。第三，积极进口，优化消费环境，拓展南亚东南亚特色产品进口渠道，争取成为国务院跨境电子商务综合试验区，设立特色商品展示场馆。既可以促进曲靖当地居民的消费回流，又可以吸引周边地区居民的消费流，通过有效满足中高端人群的需求，促进消费升级。

（四）加大改革创新力度，完善科学制度体系

第一，优化营商环境，提升城市价值和吸引力。要高度重视改造提升营商环境，坚持长远打算、标本兼治，注意对见效快的营商环境制约因素进行专项治理，取得早期收获。同时要深化商事制度改革，为民间投资、创业创新提供良好的营商环境，重点解决行政效率低、管理不到位、服务不精准的问题。第二，强化内培外引，激活人力资源优势。要加强政府引导，形成灵活的人才培养、引进和保障体系。对接曲靖六大产业发展重点、新旧动能转换过程中的重大项目及重大工程来确定人才的培养和引进计划。曲靖仍需大力实施教育优先发展战略，要继续发挥优势，巩固提升以曲靖一中为核心的高中教育和职业教育品牌，不断提高办学档次，努力建设区域教育中心。通过丰富专业、学科设置，融合科教产业优质资源，使弱项变强，巩固提升职教园区，建成国家级教育应用职教园区，为新旧动能转换提供强有力的人才培养和科技研发支撑。第三，注重科技研发，增强自主创新能力。大力实施创新驱动战略，千方百计大幅度提高R&D投入强度，加快构建以企业为主体、市场为导向、产学研用紧密结合的区域技术创新体系。实施柔性人才引进机制,对新动能新经济所需的高端专业技术人才及技术指导，吸引国内外专家学者每年1-3个月的停留，不求所有，但求所用。