边疆城市安全风险治理中的舆论引导

随着国际、国内安全形势的变化，国家、地区面临的安全环境和安全形势发生了深刻而显著的变化。边疆城市安全风险治理需要从以往军事安全和政治安全为主要内容的“传统安全”[1]问题转向包括恐怖主义、国民安全、生态安全、环境安全、卫生安全、经济安全、粮食安全、文化安全、信息安全等多领域在内的“非传统安全”[2]问题。非传统安全问题的凸显，加大了边疆地区城市安全风险。边疆民族地区特殊的区位、滞后的经济发展现状以及相对恶劣的自然环境等特点又在一定程度上加大了风险治理的难度。2019年1月21日，习近平同志在省部级主要领导干部坚持底线思维着力防范化解重大风险专题研讨班开班式上发表重要讲话时强调，深刻认识和准确把握外部环境的深刻变化和我国改革发展稳定面临的新情况新问题新挑战，坚持底线思维，增强忧患意识，提高防控能力，着力防范化解重大风险，保持经济持续健康发展和社会大局稳定。[3]习近平同时指出，防范化解重大风险，是各级党委、政府和领导干部的政治职责，把防范化解重大风险工作做实做细做好。要强化风险意识，常观大势、常思大局，科学预见形势发展走势和隐藏其中的风险挑战，做到未雨绸缪。[4]在边疆城市安全风险治理中要做到未雨绸缪，政府舆论引导工作必须先行。

据中国互联网络信息中心发布的第43次《中国互联网络发展状况统计报告》显示，截至2018年12月，我国网民规模为8.29亿，其中手机网民占比达98.6%。[5]习近平同志在中共中央政治局就全媒体时代和媒体融合发展举行第十二次集体学习时指出，要坚持移动优先策略，建设好自己的移动传播平台，管好用好商业化、社会化的互联网平台，让主流媒体借助移动传播，牢牢占据舆论引导、思想引领、文化传承、服务人民的传播制高点。[6]科学有效的舆论引导是风险防控的关键环节，重视地方政府城市安全的舆论管理体系建设，增强公众的安全风险防控意识和行为能力，才能保障边疆城市的安全发展。

一、注重前瞻性的舆论引导工作

2018年10月28日，重庆市万州区一公交车坠江，酿成13人死亡、2人失踪的惨剧。究其原因，只因一乘客错过下车地点，要求司机中途停车，因该处无公交车站，司机未停车。乘客生气继而不断指责，司机多次解释未果，双方争执逐步升级，并相互言语攻击，直至最后情绪失控、展开互殴，最终导致车辆失控坠入江中。[7]类似事件不止一二。2018年10月29号（时隔重庆公交车坠江仅一天），北京一公交车上，一名乘客因坐过站后要求司机停车被拒，抄起整箱牛奶，多次砸向司机，致使公交车与小轿车发生剐蹭，酿成险情[8]。2018年11月6日，江西南昌一乘客因坐过站要求公交司机临时停车遭拒，乘客言语威胁并抢夺方向盘，拉扯司机。司机被迫紧急刹车，导致一名女乘客摔伤[9]。2018年12月8日，云南曲靖一乘客强行拉拽公交车方向盘，幸而司机沉着靠停，未酿成不良后果[10]。虽然此类事件的缘由和造成的破坏程度不尽相同，但大体相同的是强悍而无理的个别乘客、最终难免愤怒的司机、多数时候漠然的乘客。从公共安全的视角看，这类公众缺乏起码的公共空间安全意识。

当下，非传统安全问题已经渗透到社会的各个层面，但从政府管理的层面看，一些地方政府对非传统安全的特点认知还不够深入，对社会风险的感知力不够敏锐，对城市安全风险治理中舆论引导时间节点的调整不够及时。边疆城市安全风险治理中舆论引导作用应更多体现在风险防控阶段引导社会组织、公众对城市风险问题的关注和重视，而不是仅仅在危机状态下的媒体应对和公共舆论引导。边疆城市安全风险治理中的政府舆论引导工作应基于对“人的安全”与“公共安全”的高度关注，应建立在风险治理而非危机应对的维度上。舆论引导工作可以从三个方面切入。

第一，用正确的舆论引导公众行为，提高城市公共领域安全性。通过不同的舆论平台引导公众关注城市公共安全领域当中的突出问题，如城市交通安全、城市卫生安全、城市食品安全、城市住宅安全、商场学校等等人群聚集区的公共安全隐患问题，并通过媒体设置议题，不断引导社会公众深刻感知城市风险的普遍性，引发公众思考在城市公共领域应采取怎样的行为方式，公共空间的安全应该如何维护，公共生活中理性与自律的重要性和必要性等，带动公众风险意识的前置，影响公众行为预设，减少和控制边疆城市公共领域安全风险。

第二，加强经济组织履行社会责任的自我意识引导，保障城市公众生命安全。从“三鹿奶粉”事件到近年来的“假疫苗”事件，公众的生命安全问题不断凸显。政府在为各类经济组织营造良好营商环境的同时，需要加强其对社会责任、企业担当认知度的舆论引导，让经济组织深刻意识缺乏社会责任、无视道义规则对公共安全的破坏和威胁，引导经济组织加强行业自律与社会责任，最大程度保障城市公众的生命安全。

第三，以政府行为引导公共舆论，形成社会共识，提高城市安全风险治理有效性。政府可以通过充分体现其在风险治理中的实际行动，为改善城市公共安全所做的工作和付出的努力，带动和影响边疆城市其它社会组织和更多公众共同关注城市安全风险治理问题，激发边疆城市其他社会组织、公众个体在城市安全风险治理中的参与性，合力打造边疆城市安全网络系统，共同解决问题，促进边疆城市安全从危机应对走向风险治理。

二、加强政府舆论引导的能力建设

第一，需要不断加强城市安全风险信息管理的广度和速度。城市是集社会政治、经济、文化、科技和信息等为一体的功能中心，在非传统安全环境下，政府要通过舆论引导控制城市风险，化解城市危机，就需要确立合作共赢的思路，建立有效的沟通、联动体系，利用大数据和互联网广泛而快速地获取涉及城市政治、经济、文化、人口、环境等安全风险的信息。因此，不仅要加强边疆各城市内部的信息联通，还要加强边疆各城市间、边疆城市与外部环境的信息联动与沟通。要在充分利用既有的信息网络渠道和硬件系统的基础上拓展思路，通过政府与社会的互动，获得更多的合作与支持，调动更广泛的社会资源，拓宽信息渠道。

第二，需要不断加强城市安全风险研判的及时性和准确性。以政府舆论引导控制城市安全风险的关键在于对安全风险信息的研判。非传统安全环境下的城市安全风险信息研判，必须更加注重对细节的关注，更加注重对包括自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全在内的多领域城市安全风险信息内在相关性的分析。同时，必须不断加强城市安全风险分析、评估、研判体系和机制的建设，以问题为导向，树立系统思维的理念，不断加强城市安全风险研判的及时性和准确性，为保障政府舆论引导的前瞻性、预见性提供强有力的支持。

第三，需要拓宽舆论引导渠道、增强舆论引导有效性。长期以来，由于在应对突发事件过程中存在不同程度的政府处置不力、行为不当的问题，导致公共舆论对政府行为评价负面，始终影响着社会其他组织以及公众对政府的信任度，削弱了政府舆论引导的有效性。新媒体时代，要有效发挥政府在城市安全风险治理中的舆论引导作用，政府的传播理念亦须与时俱进。习近平在党的新闻舆论工作座谈会上强调指出，随着形势发展，党的新闻舆论工作必须创新理念、内容、体裁、形式、方法、手段、业态、体制、机制，增强针对性和实效性。要适应分众化、差异化传播趋势，加快构建舆论引导新格局[11]。2019年1月25日，习近平在主持中共中央政治局就全媒体时代和媒体融合发展举行第十二次集体学习时再次强调，全媒体不断发展，出现了全程媒体、全息媒体、全员媒体、全效媒体，信息无处不在、无所不及、无人不用，导致舆论生态、媒体格局、传播方式发生深刻变化，新闻舆论工作面临新的挑战。[12]直面媒体发展的新业态，政府在边疆城市安全风险治理的舆论引导中，更须拓宽舆论引导的渠道，创新舆论引导的方式，完善舆论引导的内容，真正发挥政府舆论的影响力。同时，注重提高领导干部的媒介素养，不断提升与媒体、公众沟通的能力，更好地整合资源，凝聚人心，提高政府的信任度，增强舆论引导有效性，提高边疆城市风险治理能力。

注释：

[1]余潇枫等，非传统安全概论.[M].杭州:浙江人民出版社，2006:34.

[2]余潇枫等，非传统安全概论.[M].杭州:浙江人民出版社，2006:51-55.

[3]习近平.省部级主要领导干部坚持底线思维着力防范化解重大风险专题研讨班开班式讲话[BE/OL].新华网，2019-01-21.http://www.xinhuanet.com/politics/leaders/2019-01/21/c_1124021712.htm.

[4]习近平.省部级主要领导干部坚持底线思维着力防范化解重大风险专题研讨班开班式讲话[BE/OL].新华网，2019-01-21.http://www.xinhuanet.com/politics/leaders/2019-01/21/c_1124021712.htm.

[5]C NNIC.第43次《中国互联网络发展状况统计报告》[BE/OL].新浪网，2019-02-28.http://tech.sina.com.cn/zt_d/cnnic43/.

[6]习近平.加快推动媒体融合发展 构建全媒体传播格局[BE/OL].人民网，2019-03-15.http://cpc.people.com.cn/n1/2019/0315/c64094-30978511.html?tdsourcetag=s_pctim_aiomsg.

[7]重庆公交车坠江原因:乘客与司机争执互殴致车辆失控[BE/OL].四川新闻网，2018-11-02.http://local.newssc.org/system/20181102/002542602.htm.

[8]北京一公交司机遭乘客突袭酿车祸!警方:已 刑 拘[BE/OL].百度，2018-10-31.http://baijiahao.baidu.com/s?id=1615846410168470530&wf r=spider&for=pc.

[9]乘客坐过站推搡司机并抢方向盘，网友:这是不要命了?[BE/OL].腾讯网，2018-11-21.https://new.qq.com/omn/20181121/20181121A0NRXZ00.

[10]云南首例抢夺公交方向盘案，被判4年6个 月 [BE/OL].搜 狐 网 ，2019-04-06.http://www.sohu.com/a/306312105_196843.

[11]习近平.坚持正确方向创新方法手段 提高新闻舆论传播力引导力[BE/OL].新华网，2016-02-19.http://www.xinhuanet.com//politics/2016-02/19/c_1118102868.htm.

[12]习近平.中共中央政治局第十二次集体学习时的讲话[BE/OL].中国政府网，2019-01-25.http://www.gov.cn/xinwen/2019-01/25/content_5361197.htm.