河北省新动能培育的风险识别问题研究

赵春欢

基金项目：河北金融学院 2018年度大学生科学研究基金资助项目“高质量发展下河北省新动能培育对策研究——基于产业融合的视角（项目编号：DXSKYY2018011）”;2018年度河北省教育厅青年基金项目“基于内生增长理论的河北省经济发展新动能转换问题研究”（编号：SQ181090）。

摘 要：新旧动能转换接续主要目的在于形成经济增长的新动能，但是新动能培育中面临着诸多风险，通过经济学的规范分析，本文指出了在河北省在新动能培育中存在的主要风险，其中包括经济增长风险、财政金融风险、就业市场风险、产品供需失衡风险和新动能培育的市场风险等五大风险点。

关键词：新动能培育;风险识别;财政金融

一、经济增长风险

新动能培育从成本收益的角度来讲就是降低经济运行的成本，提高经济增长的绩效。在新旧动能转换中表现最明显的当属经济增长指标，一是经济增长的总量，二是经济增长的速度。风险源自两大方面，一是淘汰和改造传统的旧动能，二是培育经济增长新动能。经济增长的风险也从这两方面产生，一方面淘汰和改造旧动能本身意味着经济的产出在短期内会下降，钢铁、水泥、平板玻璃、化工、煤炭等产业是河北省支柱产业，是河北省GDP增长的主要原动力，这些行业产值下降反映在国内生产总值上就是经济增长迟缓。这些行业的大规模的去产能，使得行業的固定资产投资下降，造成区域投资需求不足，总需求减少导致国民收入减少。在新旧动能转换中，河北省经济增长速度明显放缓，河北省经济总量在全国的排名逐年下降，从最好的成绩第五位下降到第九位。2017、2018年河北省人均GDP增速分别为5.3%和5.2%，低于GDP增速。虽然，我们追求经济高质量发展，但是经济增速是一个最直观，影响最全面的指标，至少在短期内会增加许多风险，因此经济增长的风险在风险监测中首当其冲。

二、财政金融风险

对于政府来说，财政和金融政策是调节经济的两个主要两个工具，也是逆经济风向操作和控制经济风险的主要措施，如果政府财政和金融的控制力减弱，或者财政和金融受制于经济风险，新动能培育就不可持续。从数据上来看，河北省地方公共财政收入增速在大幅度下滑。企业不生产，地方政府就没有相关的税收，关联企业经营处于困境，造成产业链经营波动。地方政府在教育、社会保障、科技、就业、住房等民生领域的支出增速不能降低，同时政府新旧动能转换接续基金也不能减少，还包括政府的产业支持政策、各种高新技术开发区建设、基础设施建设等项目支出，河北省财政支出压力面临着巨大压力。在培育新动能方面，政府要找对产业发展方法，采取各种财政支持策略，培育新动能的提法，培育的主体就在于政府。财政收支不平衡，造成地方政府债台高垒，同时政府融资平台转型困难，举债受到限制，项目收益率低等问题造成地方政府融资困难重重。如果经济不增长，税收不增长，政府债务压力就非常大，甚至会出现大面积违约现象，严重影响了政府的公信力。政府融资困难和债务违约既是财政风险也是金融风险。

金融风险主要反映在银行的不良贷款上，在培育新动能方面，大量中小企业融资难、融资贵的问题依然比较亚种，获得不了有效的金融支持，为培育新动能增加了不少风险。金融业也是以盈利为目的的，如果旧动能改造成本较大、利润收窄，新动能培育后劲不足的话，金融业盈利空间也会收窄，进一步影响河北省金融系统的稳定。

三、就业市场风险

传统旧动能以劳动密集型和资源密集型产业为主，这些产业吸收了河北省大量的劳动力，承接了农村转移到城市的人口。在淘汰和改造旧动能中，需要工厂关停或者进行技术改造，直接后果就是大量劳动力失业或者被要求更高的生产技能。若去产能比例与失业人员比例为1∶1，去产能8%则会引起钢铁产业28.9-43.3万人失业。处置不当容易导致企业内部和社会不稳定。失业人口如果不能及时提高劳动生产率，那么将面临没有收入的危险。产业转型升级势必会造成失业，这在所难免，而且经济转型造成的失业短期效应比较明显，但问题就是人力资本是一种短期内难以提质的要素，这就构成矛盾的焦点。河北省在近几年的去产能工作中取得了较大的成果，但是随之而来产生了大量问题，其中，去产能过程中所造成的富余员工将如何安置就是最大的难题。据统计，河北省在去产能过程中将减少100多万个岗位，产生的富余人数达106万人，其中钢铁企业需要安置的员工人数达42.6万人，在去产能过程中受到间接影响的相关产业的分流人数约50万人。这些富余并被分流的员工平均年龄较大、自身技能较为单一、文化水平有限，加上创新创业意识不够强烈、资金不够充裕、创新创业渠道狭窄，因而自己寻求新工出路比较困难，更多地还要依靠政府。除此之外，河北省的经济发展以工业为主，经济结构比较单一，能吸纳大量劳动力的第三产业、新兴产业发展相对落后，能在短时间内为这些富余人员提供工作岗位的企业数量有限，新动能培育所需要的人口与失业人口的供需不匹配。

四、产品供需失衡风险

河北省传统旧动能的存在是由市场基础的，河北省主要工业产品在全国的竞争力优势在于价格，由于资源禀赋较好，劳动力成本较低，造成了旧动能领域的产品价格较低，市场竞争力较强，为河北省经济增长输入源源不断的动力。一旦对旧动能进行淘汰和改造，一方面造成工业制成品的供给减少和成本增加，供给侧状况发生变化，由于外部需求依然旺盛，传导到市场就是大宗商品价格的上涨。市场供求失衡的结果是一部分人、一部分行业承担了较高的价格成本，通过市场机制影响到消费者价格指数，最终有可能导致结构性的通货膨胀。产业结构调整引起通货膨胀在宏观经济学中具有较强的理论基础。供需失衡引起的结构性通货膨胀将会影响收入分配和债权债务关系，一部分因为物价上涨而得利，一部分人则会受到损失。产业调整在物价上涨中进行，无疑增加了产业结构调整的成本，可能对产业转型升级造成不利，尤其会影响新经济、新业态、新行业的经营成本，不利于新动能培育。

五、新动能培育的市场风险

新旧动能转换的方向就是培育新动能，十九大报告中也提出了培育新动能的主要方向。河北省目前主要任务就是改造传统旧动能的基础上，培育新的经济增长点，近年来河北省以大数据与物联网、信息技术制造、生物医药、智能制造等10个领域为主攻方向，实施高技术产业化、创新百强培育等6大工程，建设30个新兴产业示范基地。2018年全省战略性新兴产业项目共安排1103项，占全部省、市重点项目的31.1%;现代服务业项目共安排1037项，占全部省、市重点项目的29.2%。培育新动能主要的推动力仍然是政府。一个产业能否取得成功，要符合地区的比较优势和市场的发展趋势，这决定了新动能培育的成本和收益。关于政府能否培育新动能的问题，实际上涉及到政府干预经济的有效性的问题，政府干预经济和发挥市场调节作用本身就是在不同风险承担着上的一种选择。如果一种产品具有良好的市场前景，市场需求较大，那么市场自发的就可以培育这种产业，则不用政府去帮助市场发现新的动能。既然承认了政府在培育新动能中的主体地位，那就预设了政府的产业政策是有效的，这种在理论上还未证明是否有效的问题本身是一种理论风险。

各级政府都在致力于帮助市场发现和培育经济新动能，政府的参与政府必然动用财政和金融的政策去帮扶具有市场前景的企业或者按照既定的产业政策目标进行支持。一方面财政资金压力较大，在发现新动能和培育新动能过程中，需要大量的财政资金的投入、支持、奖励、补贴、担保，这是一笔庞大的资金规模，并且培育的产业是否能取得成功，仍然面临着许多不确定因素;另一方面，对于企业来讲，企业也面临着产品研发失败的风险、产品市场风险、技术风险、经营风险和金融风险等一系列未知因素影响，如果企业收益减少，财政支持资金投入没有得到未来可持续增长的税收作为补充，那么财政支持是缺乏效率的。

企业在政策利好的影响下，也会产生道德风险和逆向选择。一些企业靠着政府的补贴生存，而不太关心产品是否真正符合市场需求，有了政府财政资金做背书的企业，市场竞争意识不强。部分新经济如“互联网+”还是个新事物，相关规制措施还滞后于产业发展，容易引发其野蛮生长。智能制造方面的高精尖技术创新相对匮乏，人才、风投、创新环境等系统性配套能力不足，同时有关新动能的新经济统计工作慢于新经济的发展。新动能领域的概念可能在政策支持下泛化，一些行业本身不是新经济行业，也标榜为新动能培育的领域。如果新动能培育的效率不高，过度依赖政府政策支撑，那么一旦政府财政支持力度减弱，新动能领域的创收能力就会下降，最后并没有给经济增长带来什么好处，新动能不可持续，政府税收不增长，旧动能改造就缺乏物质基础，人员安置也缺乏资金，金融系统不良率上升，最终引发系统性风险。

培育新动能过程中，新兴产业能否由市场催生，能否有稳定且较高的收益，能否在保证财政收入不减的前提下，给予更多财政支持，同时金融系统有无动力，新兴产业与金融系统信息不对称问题是否会影响新动能的培育等问题，都构成河北省培育新动能的风险。

参考文献：

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