公共工程项目前期重要因素分析

董佳琪

[提要] 公共工程是指以实现公共利益为目的，投资主体通过融资手段组织建设资金，并按照工程管理模式决策、建设和管理运营的，政府资助或政府直接从事的各项建设。基本建设程序讲究的就是程序，因此工作的顺序不能颠倒，内容不能减少;否则，就会出现违规情况，甚至会出现较大的经济损失。

关键词：公共工程;设计工作;项目建议书;可行性研究

中图分类号：F27 文献标识码：A

收录日期：2019年8月28日

一、公共工程定义

公共工程是指以实现公共利益为目的，投资主体通过融资手段组织建设资金并按照工程管理模式决策、建设和管理运营的，政府资助或政府直接从事的各项建设。包括政府所从事的公路建设、水利建设、住房建设等工程，或政府资助的地区性开发计划，及其他工程。

二、公共工程建设步骤

项目建设程序是指国家按照项目建设的客观规律制定的项目从设想、选择、评估、决策、设计、施工、投入生产或交付使用整个建设过程中，各项工作必须遵循的先后次序。一般说来，按照建设项目发展的内在规律，投资建设一个工程项目都要经过投资决策、建设实施和交付使用3个发展时期。按现行规定，我国一般大中型及限额以上项目的基本建设程序大致分为以下几个阶段：一是根据国民经济和社会发展长远规划，结合行业和地区发展规划的要求，提出项目建议书;二是在勘察、试验、调查研究及详细技术经济论证的基础上编制可行性研究报告;三是根据咨询评估情况，对建设项目进行决策;四是根据可行性研究报告，编制设计文件;五是初步设计经批准后，做好施工前的各项准备工作;六是组织施工，并根据施工进度，做好生产或动工前的准备工作;七是项目按批准的设计内容建完，经投料试车验收合格后正式投产交付使用;八是生产运营一段时间后，一般为一年，进行项目后评价。以上是一般工程的大致建设程序，本文不涉及公共工程项目后期的步骤，只涉及到前期的前四项内容。

三、项目建议书阶段

项目建议书是指业主向国家提出的要求建设某一项目的建议文件，是对建设项目的轮廓设想。项目建议书的主要作用是推荐一个拟建项目，论述其建设的必要性，建设条件的可行性和获得的可能性，供国家选择并确定是否进行下一步工作。项目建议书的内容视项目的不同而有繁有简，但一般应包括以下几个方面内容：一是建设项目提出的必要性和依据;二是产品方案、拟建规模和建设地点的初步设想;三是资源情况、建设条件、协作关系等的初步分析;四是投资估算和资金筹措设想;五是项目进度安排;六是经济效益和社会效益的估计。

项目建议书按要求编制完成后，应根据建设规模分别报送有关部门审批。当项目建设单位需要向政府申请修建公共建设项目时，项目建设单位需要向政府提供项目建议书，作为国家下达的国债资金、专项资金的公共建筑项目时，发改部门一般也不要求编制项目建议书了。因为，国家出资金修建的项目必定是符合国民经济和社会发展的总体规划的、是符合国家社会发展需要的。这类符合国家和地方发展需要的项目，申请单位一般可直接可行性研究阶段。

四、可行性研究阶段

所谓可行性研究，就是对建设项目在技术上是否可行和经济上是否合理进行科学的分析和论证。凡经可行性研究未通过的项目，不得编制向上报送的可行性研究报告和进行下一步工作。

建设项目可行性研究是指在项目决策前，通过对与项目有关的工程、技术、经济等各方面条件和情况调查、研究、分析，对各种可能的建设方案进行比较论证，并对项目建成后的经济效益进行预测和评价的一种科学分析方法。可行性研究是项目前期工作的重要内容，它从项目建设和生产经营全过程考察分析项目的可行性。目的是回答项目是否有必要建设，是否可能建设和如何建设的问题。可行性研究报告为投资者的最终决策提供直接依据。

申请单位应委托具有咨询资质的单位按照可研报告的要求进行编制。主要说明的内容有：拟建设的规模、建设标准、项目设计方案、各方面的保证措施、投资估算、资金的方式，当然还包括该项目的评价（财务评价、经济效益评价、社会效益评价等），等等。在上报可研报告时，建设单位需要完成以下工作内容：

1、办理环保审批相关手续：①需要邀请有资质的单位编制环境影响评估报告，该评估报告需要通过环保专家的评审通过，通过后取得环保部门颁发的许可证。②办理项目选址规划意见书：该项目是否有地方修建？在哪个地方进行修建？是否满足城市的总体建设规划？这需要政府和规划部门提供相关的文件③办理土地使用审批手续：该建设项目的土地是划拨还是转让？如何取得土地？需要国土部门予以审批。这也是项目建设的前提条件和保证。④办理供水、供电、供气等手续：项目建设地点的所需的水、电、气等，相关的管理单位是否能够保证？需提供管理单位的意见。

2、可行性研究报告的论证：可行性研究报告编制完成后，项目建设单位应委托有资质的单位进行评估、论证。

3、可行性研究报告的报批：在评估、论证通过后，项目建设单位提交书面报告附可行性研究报告文本、及其他附件（如环保审批手续、土地使用手续、项目选址意见书、可研报告的评估论证报告等）上报项目审批部门审批。可行性研究报告经批准后，不得随意修改和变更。如果在建设规模、建设方案、建设地点等方面有变动以及突破投资控制数时，应经原批准机关重新审批。经过批准的可行性研究报告，是确定建设项目、编制初步设计文件的依据。

五、设计工作阶段

项目可行性研究报告一经批准，即意味作项目立项成功，建设单位可根据可研批复开展下一步工作即进入设计工作阶段。设计是对拟建工程的实施在技术上和经济上所进行的全面而详尽的安排，是基本建设计划的具体化，是组织施工的依据。一般项目进行两阶段设计，即初步设计和施工图设计。根据建设项目的不同情况，可根据不同行业的特点和需要，增加技术设计阶段。主要包括：（1）项目建设场地的拆迁工作：项目建设地牵涉到拆迁的，立即开展拆迁工作，作好建设地点的测绘工作，也为地勘单位进场作准备。（2）通过公开招标或邀请招标选择设计单位：应根据发改部门要求的形式选择设计单位。（3）设计单位进行设计方案的优化工作。为更好地满足建设单位的使用，也使该方案具有可实施性，设计单位需对可研时的设计方案就行优化。设计方案应通过规划部门的认可，规划部门将会提出规划条件通知书，明确设计的相关条件和要求。（4）施工图初步设计：设计方案完全确定后，设计单位即需进行施工图初步设计。初步设计应在可研批复的条件下，对项目的一些具体内容进行更进一步的明确。包括准确的建设规模、结构形式、建设标准、投资额等。在初步设计完成前，如对该项目的地质情况掌握不清时，为了设计单位能合理且经济的选择建筑基础形式，一般需要由地勘单位进场进行初勘。（5）施工图初步设计报批：初步设计完成后，建设单位应行文向发改部门进行初步设计的报批，附件为深度满足设计规范的初步设计文本。发改部门将组织专家就该初步设计进行审查，主要审查有：项目建设规模、建设标准、投资预算与可研是否有较大改变？建筑、结构等相关专业设计是否合理等。审查通过后，发改部门下发初设批复文件。该文件是施工图设计和下一步施工的指导性文件。（6）委托地勘单位：建设单位应根据发改部门批准的选择地勘单位的方式，选择地勘单位。地勘单位必须在初设批准后就进场进行地质情况的勘探，以确保地勘单位提供的地勘报告能在时间上满足施工图设计的需要。地勘报告需送设计质量监督部门进行审查，审查通过后，才是能送给设计单位的有效的基础参考文件。（7）施工图设计：在初步设计通过后，设计单位应根据初步设计进行更进一步的详细设计，设计深度应满足设计规范要求。施工图设计时应考虑是否设地下人防工程，如考虑，则需要具有人防设计资质的单位进行人防工程的设计，如不考虑，则根据要求缴纳人防异地建设费用。（8）施工图的审查：审查的部门包括：设计质量监督站对施工图的审查（含政策性审查）、消防部门的审查、人防部门的审查（当有人防工程时）、气象部门的施工图防雷审查。（9）办理土地使用证：在可研阶段虽得到了土地部门的审批，但在可研批复后，在项目实施前，建设单位还是需要向国土部门办理土地使用证。

六、结论

隨着我国家社会经济的快速发展，国家综合国力的提升，国家加大了对公共建筑的资金投入，如最近几年国家对医疗建设项目的资金投入。基本建设程序讲究的就是程序，因此，工作的顺序不能颠倒，内容不能减少。否则就会出现违规的情况，甚至会出现较大的经济损失。如未得到批准就进行实施，或者未进行详细勘察就进行设计和施工等等。这也是建设单位为什么必须掌握建设程序前期内容的必要性。

主要参考文献：

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