深入推进“四好农村路”建设扎实做好精准脱贫攻坚

张国彬

摘要：“四好农村路”指的是将农村公路建好、管好、护好、运营好，是由我国国家主席习近平同志在2014年3月4日提出的，其目的是使农村发展的交通瓶颈消除，为广大农民脱贫致富奔小康提供良好的保障。本课题重点围绕“贫困地区如何深入推进“四好农村路”建设扎实做好精准脱贫攻坚”进行分析研究，以期为“四好农村路”建设工作的优化及完善提供具有价值的参考依据。

【关键词】“四好农村路”;建设;精准脱贫攻坚

2017年12月，国家主席习近平同志作出了有关“四好农村路”建设工作的重要指示，希望将“四好农村路”建设工作与精准脱贫攻坚工作相挂钩，进一步推动农村建设事业的发展，实现农村农民奔小康的美好愿景。鉴于此，本课题围绕“深入推进“四好农村路”建设扎实做好精准脱贫攻坚”进行分析研究具备一定的价值意义。

1.深入推进“四好农村路”建设工作的必要性分析

相关数据调查显示：截止至2019年1月，我国新改建农村公路超过300万公里，新增通车里程超过110万公里，通车总里程超过380万公里，乡镇与建制村通公路率均达到99%以上，通硬化路率均在90.00%以上，通客车率均在93%以上。农村交通事业实现了跨越式发展，农民出行实现了方便快捷，达到了农业增收、农民增收和农村公路发展的“多赢”效果，惠农、助农、为农取得了明显成效，通达条件的改善，有效解决了广大农民群众出行难、运输难、上学难、卖果难等问题，促进农村公路与旅游、产业、自然资源开发紧密结合，促进了物流融合发展，确保了农民降本增收。由此可见，发展至今我国农村公路及路网发展速度较快，为农村经济活动的开展提供了基础保障，为农村精准脱贫工作的高效开展增添了一份助力。

2.深入推进“四好农村路”建设扎实做好精准脱贫攻坚的具体策略探究

在上述分析过程中，认识到深入推进“四好农村路”建设工作非常有必要性，因此在此项工作过程中，需给予农村公路建设工作政策、投资以及督导等方面的支持，进一步从农村公路建设好、管理好、养护好、运营好四个层面的策略加以完善，具体包括：

2.1农村公路“全面建设好”策略

在“四好农村路”建设工作中，因早期实施的农村公路建设标准相对较低，大多数县一级农村公路主要以路面宽3.5米单车道公路为主，附属设施不完善，服务水平和通行能力不足，加之近年来各地区高铁、高速公路、国省干线建设的使用，局部路段路面破损十分严重，一些乡、村道已不能适应经济社会发展的需求，急需拓宽改造和完善。一方面，在科学制定农村公路建设规划时，要注重科学有效统筹农村公路与高速公路连接线的互通，国省干道的连接，乡、村、户之间的联通，道路与产业和市场的链接，按照“公路围着产业建、产业围着公路转”的方针和“农旅结合、农旅互兴”的工作思路，统筹调整农村公路建设规划，推动农村公路均衡协调发展，补齐城乡交通短板，打通通村组硬化路“最后一公里”。二方面，在建设过程中要以等级公路技术标准为依据，做好新改建农村公路建设工作，以四级公路为例，便需以双车道作为标准，而对于交通量比较小或者农村困难路段，则进行单车道的设计，进一步根据相关规范要求进行错车道的设置，从而确保困难路段设计的合理性及安全性。三方面，要积极探索社会捐助、群众投工投劳、路产路权经营出让和加大路产路权违法处罚力度等多渠道筹措建设资金的路子，有效解决资金不足问题。此外，国家层面需为公路建设工作提高资金方面的政策补助，项目单位要选择资质优良的施工队伍，合理施工现代化施工技术，结合农村公路建设地区的地形地貌、环境条件，合理设计施工建设方案，落实安全施工责任制，加强建设工作安全监督，确保农村公路建设工作质量及安全性的全面提升。

2.2农村公路“全面管理好”策略

要想全面管理好农村公路，一方面，要进一步对与农村公路特点相符的管理制度进行完善构建，落实县级管理机构专管人员配置，加强乡（镇）管理机构建設和村道管养村委会负责制。二方面，要完善农村公路路政管理机制，推行“县级统一执法、乡村协助执法”的农村公路路政管理模式，重点加强超限超载运输管理，开展农村公路路域环境专项整治，做到“路宅分家、田路分家”。三方面，要加大宣传力度，增强农民爱护公路的意识及责任心，降低人为破坏事件的发生，提升农民群众爱路护路意识。此外，对农村公路路域的环境整治管理工作进行强化，使农村公路区域环境得到有效美化和优化，管理好农村公路的环境卫生，确保路面的干净、整洁，配置卫生管理工作人员和清扫工作人员，处理好公路垃圾、堵塞物等，使农村公路的环境得到全面改善。

2.3农村公路“全面养护好”策略

农村公路点多、面广，现有的养护人员水平低，工作环境危险，工资标准低，养护队伍结构老龄化，文化水平低，缺乏专业养护技术。一方面，要构建完善的农村公路养护工作机制，落实“以县为主体，行业指导，部门协作，社会参与”的养护工作方案，明确各方在农村公路养护工作的职责，认真落实“有路必养”的工作任务，并投入充足的日常养护经费及人力资源，通过标准考核，进一步做好农村工作的日常养护工作。二方面，要积极探索政府+社会力量+农民群众的多元化养护模式，实现了全寿命周期养护。三方面，做好农村公路养护市场化改革工作，将养护质量作为重点考核指标，进一步进行养护质量与计量支付相挂钩的工作机制的构建，可采取分段承包及定额包干等方式做好农村公路日常保洁及绿化等项目工作。此外，融入先进科学的农村公路养护技术，完善农村公路养护技术规范体系标准，比如合理地使用废旧路面材料、轮胎以及建筑垃圾等废物循环利用技术，实现农村公路的优先养护，并实现废气资源再利用，从而达到可持续发展的目标。

2.4农村公路“全面运营好”策略

农村公路基础打好了，关键靠运营。一方面，要大力推进交通运输基础设施建设，构建了以道路客运班线为主，城乡公交为补充的道路运输经营格局，基本形成便捷顺畅、优质高效、安全有序的城乡道路运输一体化体系，整合城乡道路客运资源，拓展农村客运和中短途接驳运输，符合运营条件的建制村100%通客车，确实方便群众出行。二方面，要统筹农村公路和农村综合运输场站建设、候车亭，城乡公交、农村客运和运力投放等要素，推进公交线路和农村客运的衔接融合。三方面，要积极推进农村物流网络建设，加快构筑农村流通渠道，加快培育农村物流主体，形成以专业物流集散中心和物流配送体系为基础的物流服务体系，有效满足了“三农”需求。此外，加强农村公路运营阶段的监督管理，使农村公路运营管理工作得到全面强化，促进农村经济的协同发展。

3.结束语

综上所述，要想做好“四好农村路”建设工作，并实现精准脱贫，便需要做好农村公路的全面建设好、管理好、养护好以及运营好四个环节的工作，进一步为农村农民精准脱贫奠定有效基础，最终为农村建设事业的发展起到保驾护航的作用。

【参考文献】

[1].交通运输部服务乡村振兴战略推进“四好农村路”建设和脱贫攻坚领导小组召开会议 统筹推进全力以赴完成各项目标任务 为服务全面小康收官打下决定性基础[J].交通财会，2019（03）：97.

[2].交通运输部服务乡村振兴战略推进“四好农村路”建设和脱贫攻坚领导小组召开扩大会议[J].中国建设信息化，2019（04）：3.