污水处理厂市场化运作存在的问题及策略分析

文_林安江 重庆市排水有限公司

在“十二五”期间，我国建设并投运了大量的污水处理厂，基本形成了投资结构多元化、经营模式多样化的市场局面，使得如今污水处理行业的经营效率显著提高，对改善我国水域环境起到了积极的推动作用。但污水处理厂专业管理的缺乏与过快的建设速度相互矛盾，加之运营体制的一些弊端，导致了低效率、高成本等现象的发生。经过多年的改革与探索，污水处理行业的改革目标已非常清晰，污水处理设施引进第三方运营维护管理服务将成为未来污水处理行业发展的方向。

1 污水处理厂的运营现状及问题

1.1 雨污分流不彻底

近年来，我国各城市都在建立分流排水系统，但也有极少部分地区仍存在雨水和污水管道没有彻底分开，雨水流进污水处理厂，增加了污水处理量。同时，未真正分流居民住宅和工厂排污管道，不同水质的污水合流，加大了污水处理难度。

1.2 机制尚不完善

我国污水处理厂市场化运作的起步较晚，基于规范化、专业化、规则、程序透明而实施的现代化监管体系有待建立完善。国家和地方性相关法律法规有待健全。同时，监管工作还存在少量盲点，譬如像成本管理、设备管理、固定资产更新管理、运营违约扣除细则等。

1.3 建设项目投资风险的增大

污水厂项目建设具有资金投入大、周期长、涉及面广等特点。行政审批程序多，耗时长，对外协调任务重、难度大以及诸多不可控的因素，极易造成建设项目进度滞后。伴随着水电费、维修费、人工费、办公费、业务招待费等各类耗费的逐年上涨，建设项目所面临的投资风险增大。因此，项目应尽早投入生产运营，及时回收投资成本，最大程度地降低项目投资风险。

1.4 专业化运营程度不高

污水处理行业由于市场化运作的时间较短、企业缺乏先进的技术支持、人员素质偏低等因素，导致了其市场专业化运营程度不高。我国污水处理的很多企业，其收费标准都普遍偏低，使得企业在污水处理的盈利方面较少，且该行业前期需要大量的资金投入，这就决定了企业有非常长的资金回收周期。加上企业没有建立完善的成本控制和激励机制，使得员工积极性不高，无法有效地控制运营成本及保证污水处理的质量。

2 污水处理厂市场化运作的重要性分析

2.1 极大的减轻政府财政压力

通过污水处理特许经营，使污水处理市场逐步放开，吸引社会资本进入污水处理行业，促进国有企业在污水处理领域垄断管理模式的变革。利用这种融资模式，可以减轻政府的财政压力，改善建设资金短缺的问题；也有助于盘活污水处理厂的国有资产，为政府建设排水设施筹集资金，最大限度的缓解污水处理建设资金不足和运营资金短缺的矛盾。

2.2 引进先进的运营管理经验

通过广泛的竞争性招标可以引进国内外先进的设备、经营管理机制、运营管理模式等，增强与国内外同行的交流，吸收国内外同行的长处，学习先进的污水处理运营管理经验，节约企业的运营成本，提升经济效益，促进污水处理厂运营朝着专业性和规范性的方向发展。

2.3 促进城市污水处理良性发展

获得政府授权的企业得到污水处理的经营权后，在一段规定的特许期内对污水处理进行经营管理，并承担承担投资和经营过程中的风险。在特许经营期满后，再把污水处理经营权转给政府机构。这既降低了污水处理厂的经营风险，又能使行业很快实现盈利。此外，遵循“谁污染谁付费”的原则，有利于征收污水处理费，有利于实现污水处理厂“保本微利”的经营目标。

3 污水处理厂市场化运作策略分析

3.1 优化城市污水管网

推行污水处理市场化运营的首要条件是优化整个城市污水管网，确保城市污水管网具有较强的流通效果，从而提高城市污水处理能力和建设水平。优化布置城市管网，需要投入大量的资金。通过引进社会资源，改变传统的运营模式，采用分包等形式，可最大程度的提升污水处理水平，减少或杜绝污水乱排放现象，避免城市污水的随意排放。

3.2 完善市场化运作法律法规和配套政策

完善市场化运作法律法规和配套政策是污水处理市场化改革的重要内容。目前，我国很多城市已陆续开展了污水处理市场化运营的改革。随着污水处理市场化进程的不断推进，政府需要向行业提供健全的法律法规的支持。各地区要根据当地的实际情况，研究并出台操作性强的关于污水处理行业的运营和监管的法律法规以及实施细则，规范和特许经营项目的更多具体的操作流程，更全面地为投资方和监管部门提供管理依据和行业指导，协调各方利益，解决污水处理系统的污泥处理、尾水回用等各环节的问题。与此同时，新环保法、安全生产法全面施行和社会环保监督力度加大，应强化法制观念，持续提高依法合规治企水平。

3.3 完善污水处理行业市场化监管体系

完善市场化监管体系是充分发挥污水处理厂环境效益的重要保证。建设部《关于加强城镇污水处理厂运行监管的意见》要求进一步加大监管力度，完善监管手段。在实际的市场化运作过程中，会遇到各种问题，监管部门要对新问题及盲点予以认真的分析研究，及时找出解决方案，对于比较典型的问题进行归纳总结并吸取经验，酌情考虑是否纳入规章制度中。不断健全监管体系，在公共服务领域建立法定授权集专业性、技术性、服务性、监督性于一体的监管机构，明确监管机构所承担的行政职责。全方位、全过程地对污水处理企业的市场准入、产品质量和服务水平、价格与成本等进行监督和管理。

3.4 明确管理主体

目前，我国污水处理行业的市场化运作尚处于摸索阶段，因此在运作的全过程中一定要明确管理主体，杜绝因牵头部门不明确而造成责权利不清、各部门相互推诿不力的现象。更重要的是只有明确管理主体，才能对政策的纵向贯彻执行和管理信息及时传达交流沟通都极为有利。

4 简析污水处理行业发展前景

4.1 政策是推动行业发展的重要动力

改革开放以来，我国城镇化发展进程持续加快，随着水环境污染、水资源短缺等问题加剧，对于环境的保护国家越来越重视。在推行节能减排、生态文明建设的大背景下，我国近年来相继出台了多部与水环境保护相关的政策文件及法律法规。污水处理行业的发展政策导向明显，这有利于我国污水处理行业的建设规模和服务范围的进一步扩大。国家发布持续发展的利好政策，是污水处理行业持续稳步发展的重要推动力。

4.2 城镇及农村发展潜力大

依据住房城乡建设部《2014年城乡建设统计公报》，我国仅有9.98%行政村对污水进行了处理2015年我国村级全国污水处理率权为11.4%。农村污水处理存有较多问题。从保护环境的需要来看，农村污水治理、污染源防治、河流水环境治理、畜禽养殖废弃物综合利用、生活垃圾处理等发展潜力大。近来年，随着“美丽乡村”概念的提出以及生态农业建设政策的推行落实，农村污水处理的增长速度迅猛，农村地区的污水处理将成为未来一段时间内重点关注的领域，农村污水处理将成为污水处理行业新的经济增长点。

5 结语

综上所述，推行污水处理市场化运营，不仅能解决政府投资不足的问题，还能改善配套管网建设滞后和不完善等问题，确保污水处理行业的经济效益最大化，大大提高污水处理效率。能够保证社会的长远利益，提升我国的综合素质，保障我国的环保问题，实现全面小康。而在实际污水处理过程中，要充分结合当地的实际情况和环境，加强对污水处理监管，提升处理后水资源的实用价值, 以确保经济的可持续发展。