推动国家实现治理体系治理能力现代化

王元丰

在庆祝中华人民共和国成立70周年暨纪念多党合作和政治协商制度确立70周年之际，我一直在思考：我们究竟该怎样来庆祝、来纪念？这一在中国历史上非常重大的国体和政体走过70年的历程，我们该从哪个角度来思考、来探索？

在我看来，我们应该把时间轴拉长，把视野放远，把新中国成立和多党合作制度确立70周年，放在中国近代史这个更长的时间尺度上，放在中国现代化建设这个进程中，回顾和展望。这样的话，我们对很多问题就会看得更清楚。

1840年之后，中国从一个世界大国转变为落后、挨打，头上顶着“三座大山”的积贫积弱的国家。所以，180年来，无数仁人志士在探索：中国怎样才能够走向富强？中国怎样才能走向现代化，重新屹立于世界？比如1918年孙中山就写了《建国方略》一书，他从心理、物质、社会三方面来探索怎么来建设一个富强的中国，提出“救中国必由之道”。梁启超曾经说：要建设一个中国之中国、亚洲之中国、世界之中国。100年后，我们看，新中国经过70年发展，尤其是改革开放40年，综合国力，人民生活水平、社会面貌发生了天翻地覆的变化。在世界的影响力、国际地位，也是近代以来所未有的。可以说，当初梁启超、孙中山等对中国的设想，很大部分已经实现。

所以，中国的现代化进程确实取得了让我们自豪的成绩。这值得我们思考：为什么中国能够取得这样的成绩？通过从不同方面所做的总结回顾，我们一致认为：有中国共产党的坚强领导，有全国人民代表大会这个根本政治制度以及多党合作与政治协商制度这三个基本政治制度的保障，中国才能走到今天。中国现代化进程取得成绩的一个重要原因是中国拥有政治制度优势。

不过，今天我们除了要对过去回顾，为巨大成就自豪，还要对未来的现代化进程进行展望。我们还要看到，中国还不是一个现代化的国家，中共十九大提出，中国要在2035年基本实现现代化，到2049年，新中国成立一百年时，建成一个富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。怎么才能实现建设社会主义现代化强国这个伟大目标，从而真正实现中华民族伟大复兴？这是我们在今天这个特别的日子值得思考的。

要实现建设社会主义现代化强国这样的目标，习近平总书记讲，绝不是敲锣打鼓就能够实现。因为中国正在经历前所未有的形势，也正在面临前所未有的挑战。所以更需要我们作为一个参政党，站在为国家民族复兴的高度，为中国现代化建设的未来贡献智慧和力量。

首先，中国正面临前所未有的内外部变革。我们正在经历百年未有之大变局。这种大变局，亦是世界格局之变、文明之变、发展模式之变，以及科技产业之变。在这样巨大变革的环境下，中国怎样才能实现建设现代化的

目标？

百年大变局，其中很重要的变局是文明之变。也就是说，人类现代化建设的进程方向是什么？人类文明向哪个方向走？毋庸置疑，近代工业革命以来，资本主义引领了人类文明现代化的进程。然而，从2008年世界金融危机后，西方世界各种问题凸显，欧美很多有识之士在分析资本主义的衰落，探讨解决引发资本主义危机三大矛盾的方案。这三大矛盾是难以调和的，第一，经济上，市场经济的不稳定性，定期会发生经济危机，只是周期长短而已。第二，社会方面，贫富差距增大，而近来更呈现加剧状态。第三，生态环境上，工业革命以来所带来的环境污染、资源能源消耗过大，导致的气候变化等可持续挑战，也是资本主义一个难以解决的矛盾。所以当前，包括西方社会的很多民众，也对资本主义的发展持怀疑态度。那么，中国怎样才能把握百年未有之大变局，怎么能够更好地发挥社会主义制度的优越性，引领人类文明发展，让中华民族实现伟大复兴，这是一个重大课题，值得研究。

今天，在庆祝中华人民共和国成立70周年暨纪念多党合作和政治协商制度确立70周年的重要时刻，一定要看到，建设社会主义现代化强国，绝不仅仅是经济上领先，中共十九大提出的现代化强国的目标是经济政治文化社会和环境“五位一体”全面布局的。这其中，建设现代化强国非常重要的一个方面，就是如中共十八届三中全会提出的：要实现国家治理体系和治理能力的现代化。最近总书记在几个场合多次强调，我们要实现国家治理体系和治理能力的现代化，这对中国是一个重大课题。

国家治理体系治理能力的现代化，是其他现代化的根本保证。如果没有国家治理体系和治理能力的现代化，其他几方面的现代化甚至可能会退化。对这个问题，目前社会上认识和重视还不够，我们更应关注此问题，在促进国家治理体系和治理能力的现代化方面贡献智慧和力量。

虽然只有一字之差，但治理（governance）和管理（management）在内涵上有很大不同。英国学者格里·斯托克指出：“治理的本质在于，它所偏重的统治机制并不依靠政府的权威和制裁”，治理主要通过合作、协商、伙伴关系来发挥作用。中共十八届三中全会和十九大特别强调，实现治理体系治理能力的现代化，主要体现在三个方面：人民平等参与、平等发展权利得到充分保障;建成法治国家、法治政府、法治社会;各方面制度更加完善。中共十九大也同步提出国家治理体系和治理能力现代化的目标：到2035年，基本实现这个特别的现代化，2050年，实现国家治理体系治理能力的现代化。而这方面最核心的就是怎么保证人民当家做主、平等参与、平等发展的权利。

中共十九大对此作了专门部署，在14条方略中，其中有一条就是“坚持人民当家做主”。而在2017年全国政协章程修订，对人民政协性质定位和任务的内容中，在人民政协性质的三句话后增加“是国家治理体系的重要组成部分，是具有中国特色的制度安排”。而我们民主党派，在保证人民当家作主，实现治理体系治理能力现代化方面，能够做的工作非常多。民主党派的三大职能：政治协商、民主监督和参政议政，都是围绕人民当家作主，也是在促进法治国家、法治政府、法治社会基本建成，使各方面制度更加完善。可以说，助力实现国家治理体系治理能力现代化是民主党派的重要任务。

而我觉得，对于九三学社这样一个以科技界高、中级知识分子为主体的参政党，更要在实现国家治理体系治理能力现代化上发挥独特作用。因为科技的发展，第四次工业革命的到来，为国家实现治理体系治理能力现代化提供了非常有利的环境和条件，也提出很多问题和挑战。九三学社应该围绕科技促进实现国家治理体系治理能力现代化方面加强工作，发挥出我们的作用，体现出我们的特色。全国政协已经开展了网络议政，网络舆论在政治上影响越来越大。西方很多政党功能在弱化，而网络的政党功能在加强。大家意见相同，在网络上就可以组织活动，影响政策和制度制定。比如法国的“黄马夹运动”。有学者讲这种组织叫“网络党”。科技的发展对国家治理体系治理能力现代化的影响，需要加强研究，需要九三学社发挥作用，推动国家现代化之路走得更好。

综上而言，在中国现代化进程这个大的历史坐标轴上，回顾70年的辉煌过去，展望建设现代化强国的未来，我们充满信心。中国过去70年的历史充分证明，中国的政治制度和道路具有巨大优势，中国多党合作与政治协商制度在其中发挥了重大作用。未来我们进一步完善好、发展好这个政治制度，一定能夠推动国家实现治理体系治理能力现代化，在本世纪中叶实现建成现代化强国的目标，从而实现大家期盼的中华民族伟大复兴。

责任编辑：马莉莎