何剑清
摘 要 农村畜牧兽医公共服务体系的构建是提高我国农村综合生产力、增加农民收入的重要途径,也是促进农村发展的关键举措。本文主要分析农村畜牧兽医公共服务体系存在的问题,并提出有针对性的改进措施,以期促进我国农业经济的发展与繁荣,为相关领域研究人员提供借鉴与参考。
关键词 农村畜牧;兽医;公共服务体系
我国农村畜牧兽医公共服务体系的构建始于畜牧兽医站,其主要职责是疫情检测与通报,并且负责畜牧优良品种推广。然而畜牧兽医未能形成完善的服务体系,其职能发挥有限。新时期,相关部门管理人员应认识到农村畜牧兽医公共服务体系中的问题,并采取有效措施促进畜牧兽医公共服务体系的升级与完善。
1 农村畜牧兽医公共服务体系存在的问题
1.1 公共服务供给主体单一
受计划经济的体制的影响,农村畜牧公共服务的供给主体为政府,由此形成自上而下的公共产品供给模式。实际应用中,单一化的服务供给模式不利于社会效率的提高,也影响公共服务质量的提升,阻碍农村畜牧兽医公共服务体系的完善。随着经济的发展,人们公共需求迅速增加,对产品和服务提出了多样化的需要,这与单一的服务供给模式之间形成较大矛盾[1]。
1.2 公共服务资金投入不足
长期以来,农村畜牧兽医公共服务的资金投入不足是影响其发展的重要因素。目前,我国分税制改革的开展力度不足,导致各级政府的财政权划分不合理,也使得相关政策制度在农村领域未能得到有效落实,因此,资金在部门之间的转移支付存在一定的滞后性。公共服务资金在农村畜牧兽医服务体系中,未能发挥应有的作用,由此使得畜牧公共服务体系存在缺陷。
1.3 公共服务管理体制问题
现阶段,我国农村兽医站实行双重管理模式,即核心技术上由上级管理部门进行指导,而人、财、物的管理均来自于当地政府。畜牧公共服务管理在体制上出现交叉问题,导致部分政策无法得到有效落实,同时也降低了农村畜牧兽医公共服务水平。此外,双重管理模式的应用不利于畜牧技术人员的培训,现有的管理队伍出现人员年龄老化、技术服务能力不够的问题。
2 农村畜牧兽医公共服务体系构建策略
2.1 促进供给主体多元化
为有效改善农村畜牧兽医公共服务供给主体单一的问题,应积极鼓励私人企业参与公共服务体系的构建,以此增加市场活力,为农村畜牧兽医公共服务的发展做出有利贡献。同时,作为非盈利性质的公共服务组织,政府应以科学有效的手段保证公共利益的实现,为人们提供更加优质的公共服务。工作实践中,政府应认清自身定位,综合考虑现有的畜牧兽医服务体系中的问题,并根据实际情况制定有针对性的改进措施,以此促进社会资源的公平分配。
市场经济环境下,政府应发挥宏观调控作用,尽量减少对经济活动的直接干预,善于在财政政策与货币政策上,给予农村畜牧兽医公共服务构建工作以支持,进而提高政府的服务能力,发挥职能转变的最大优势。鉴于目前人们的公共服务需求日益多元化,对畜牧兽医领域提出了较多要求,政府部门应给予重视,并引导社会资本参与农村畜牧兽医公共服务体系构建,以此促进公共服务供给主体的多元化发展,全面提高农村畜牧兽医服务水平。同时,促进服务主体多元化也有利激发市场活力,提高农村畜牧行业的生产力。
2.2 加大资金的投入力度
加大对畜牧兽医服务领域的资金投入力度,促进专款专用是完善农村畜牧公共服务体系的有效手段,也是保证财政转移制度实现的关键举措。实践工作中,应对政府的财权与事权进行合理划分,以政府承担农村畜牧兽医服务责任的大小,确定具体的财政分配额,进而强化资金应用的规范性,并在资金的使用环节进行严格管理与监督,构建基于农村畜牧服务体系的资金保障机制,促进政府投入资金应用的科学性有效性。资金投入是盘活畜牧兽医服务体系的关键措施,也是促进畜牧兽医行业发展的重要途径,相关部门应提高重视力度。
此外,还应建立农村经费保障机制,形成科学规范、系统完善的资金使用制度,通过政府合理的调配工作,逐渐缩小城乡之间在畜牧兽医公共服务中的差距,进而改善农村生产力落后的现状问题。鉴于资金在部门之间的转移支付存在一定的滞后性,政府部门应发挥有效作用,注重完善农村畜牧兽医公共服务体系,切实保证资金的专款专用,提高政府公共管理职能。同时,政府应将农村畜牧兽医工作中應用的资金纳入到政府财政预算中,以此对资金的使用情况进行严格的管理与监督,促进农村经费保障机制的形成。
2.3 完善公共服务体系
完善农村畜牧兽医的公共服务体系需要建立健全管理机制,管理机制是影响农村畜牧兽医服务水平的关键,因此,相关部门在具体工作中,应注重加强管理人员的培训,发挥管理人员在公共服务体系构建与完善中的有效作用,并且根据相关人员的综合素质和专业技术能力,进行定岗定责。同时,为促进管理机制的形成,还应做好针对农村畜牧兽医公共服务的动态管理工作,落实竞争上岗制度,对于工作能力欠佳的人员应进行批评和教育,并执行岗位淘汰制,进而全面提升基层服务人员的工作能力[2]。
近年来,在畜牧兽医公共服务体系的构建中,取得良好成效的管理机制是定岗开责,同时进行管理人员的公开招聘和动态化管理,并注重人员分化,形成公益性质的服务主体和个人化的经营项目,进而发挥农村畜牧兽医公共服务的作用与价值,为人们提供多样化的产品与服务。针对现阶段,我国农村兽医站实行双重管理模式,应做出及时调整,将畜牧服务中的技术管理与人员、财务统一到当地政府,以此提高管理工作效率,为农村畜牧兽医公共服务体系的构建提供有力保障和重要支持。
3 结语
综上所述,相关部门应促进公共服务供给主体的多元化,并加大对畜牧兽医公共服务的资金投入,注重完善公共服务体系,以此促进农村生产力水平的进步与提升。同时,工作实践中,技术人员应提高服务意识,利用最新的技术和设备,提高农村畜牧兽医公共服务能力。
参考文献:
[1]王加朋.农村畜牧兽医公共服务体系建设[J].畜牧兽医科学(电子版),2019(10):59-60.
[2]杨荣琼.构建农村畜牧兽医公共服务体系的对策研究[J].中兽医学杂志,2014(11):73.