试论我国碳排放峰值目标下的低碳政策

冷峥峥

摘  要：以煤为主的能源结构为我国经济社会发展带来大量的二氧化碳排放问题，我国制定了明确的能源政策调控能源结构，实现能源结构优化。随着经济的持续高速发展，能源结构优化出现短暂停滞。2014年，我国提出碳排放峰值的目标，但我国碳排放整体处于上升趋势，实现峰值条件成为重要问题。低碳发展是我国经济社会发展面临的长期任务，需设立分阶段目标，重点推进，实现自上而下的政策规制创新与市场机制创新结合。

关键词：碳排放峰值目标  低碳政策  主要因素  意义

中图分类号：X22   文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2019）10（b）-0238-02

国务院出台了《关于加快推进生态文明建设的意见》，提出将2020年单位国产生产总值二氧化碳排放强度比2005年下降40%的主要目标，低碳发展应发挥更重要的作用。中央政治局提出中国绿化的大战略，积极顺应当前全球化倡导绿色增长的大趋势。绿色转型需要有效的倒逼机制推动实现，我国应设立碳约束性指标管理经济外部性。我国要实现碳排放峰值目标，必须加大非化石能源部门的技术进步，实现碳排放峰值保证劳动力合理分配到涉及非化石能源的技术研发部门。2030年，我国煤炭占比降至50%以下，碳排放峰值将于2025年达到，2030年我国煤炭占比将维持55%，碳交易价格增至24美元。与简单地提高碳价格等政策工具相比，调整煤炭在能源消费中的占比是最有效的中间政策变量。

1  中国低碳发展的意义

随着我国国民经济日益发展，能源消耗，大气变暖等问题日益重要。我国能源消耗增长占全世界的25%，低碳经济发展模式成为实现可持续发展的重要途径。目前低碳发展是世界各国保障经济社会可持续发展的战略抉择。“十三五”规划将大幅降低单位GDP能耗作为约束性指标，能源使用带来的环境问题已为人们所认识，大气中二氧化碳浓度升高带来的全球气候变化被确认为事实[1]。

碳排放量是燃烧是能源释放出的热量对应的碳量，能源消费碳排放总量为各类化是能源的终端消费。能源损失产生的相应排放量。我国经济增长面临巨大的资源环境约束压力，环境稳如日益恶化，空气质量问题尤为突出。人们日常生活排放废气的无限制排放，为生存空气带来了沉重的负荷，空调等增加使得生活环境气温逐年升高，政府逐渐加大环境规制的强度。由于环境规制与经济等因素存在复杂的关系，环境规制力度是政府综合考虑各种影响因素后做出的决策。

能源结构优化必须适应经济发展，今后能源政策重点是大力推动煤炭的高效清洁化利用，在电源结构中保持一定的火电比例，各类电源的合理配置，核能开发的适度规模，必须遵守本国能源结构的内在合理性。能源结构优化途径不仅以天然气代替煤炭，是各种能源的最优化配置。

2  中国碳排放量居高的主要因素

影响碳排放量的主要因素是一次能源消耗总量，深究碳排放总量居高不下原因，核心在于临港重化工业等导致能源消耗总量过大，发电结构比例失调问题，高排放领域主要集中在第二产业中的规模以上工业企业，以及第三产业中的大型公共建筑能源消耗。

工业增加值能耗强度是衡量工业企业创造价值中能耗水平的主要考量指标，调研显示现有建筑节能改造滞后，空调夏季制冷能耗大，成为电力负荷高峰主要因素。居民建筑能耗相对较低，但商场、政府及大型企事业单位办公楼等公共建筑能耗巨大。

要推进低碳发展，发电行业的总量控制必须大力化解。日本每度电的二氧化碳排放量428g，美国每度电二氧化碳排放量为625g，原因是电力生产使用一次能源化石燃料比例较高。随着人民生活水平的提高，居民生活用能消费总量持续增长，成品油消费在居民生活碳排放中占据主导地位。

3  中国低碳发展政策

3.1 强化应对行动倒逼提质升级发展

国务院总理李克强主持召开国家应对气候变化工作领导小组会议提出，要通过结构调整，拓宽经济增长与环境改善的双赢之路。必须坚持保护环境国家战略。

中國提出2030年二氧化碳排放峰值努力早日达峰的总体目标，需针对区域经济发展不平衡的特征，设立分阶段目标。重点推进，实现自上而下的政府创新与市场机制创新结合。

3.2 渐进改革实现经济社会低碳转型

从当前到2020年是我国实现百年奋斗目标的关键期，此阶段低碳发展应配合环境治理相关工作，遏制煤炭资源过快增长势头。在“十三五”阶段从碳强度目标转向更积极的强度与总量双控目标。用双控目标倒逼发展方式，基本建立全国统一的碳排放总量[2]。

2020—2030年是我国低碳发展转型攻坚期，我国将初步迈入工业化门槛，此阶段低碳发展战略要充分发挥对节能，生态建设，防灾减灾等工作的引领作用，有效降低工业化后期生产性，为低碳能源大幅度提升流留出空间。基本探索建立低碳经济持续增长的模式。

2030—2050年是我国低碳发展的创新突破期，真正实现在较高发水平上平稳实现低碳转型，到2025年降至2010年排放水平以下。届时我国将形成完整的低碳产业链，基本实现具有创新活力的低碳发展模式，国际低碳竞争力显著提升，向着更高的生态文明迈进。

3.3 分区域推动差异化峰值目标管理

到2020年少数发达地区基本实现排放峰值，包括京津冀、珠三角经济圈、北上广、辽、琼、苏州市、杭州市、温州市、青岛市、石家庄市等低碳试点省区率先在2020年前尽早实现排放峰值。目前人均排放水平较高，应先行探索低碳工业化的可持续增长模式。加大非石化能源利用等措施代替燃煤。到2030年排放水平降至2010年水平以下，到2050年排放总量降至2010年的60%左右。

到2030年左右全国大部分地区基本实现排放峰值，包括中西部大部分区域、渝、陕、滇、吉林市、池州市、南昌市、济源市、桂林市、遵义市、金昌市等低碳试点省区城市率先在2020年左右实现排放峰值。目前中西部人均排放视频仅略低于全国平均。利用后发的政策与技术优势作优增量，加快天然气资源的长期技术战略，优化煤炭消费。逐步实现火电装机燃气排放标准。达到峰值区域可保持5～10年左右的稳定平稳期。

到2040年左右全国贫困地区基本实现排放峰值，包括生存环境恶劣的西部地区、六盘山区、武陵山区、滇桂黔石漠化地区、大兴安岭南鲁山地区、吕梁山区等连篇特困地区可较早实现峰值。地区人口占全国的10%左右，发展落后全国20年左右，应允许地区通过碳转移支付实现脱贫与低碳发展协调推进。资源枯竭型贫困地区要尽快实现转型，鼓励地区在2030年后尽早到达碳排放峰值。

4  结语

碳排放峰值不等同于经济与能源消费增长停滞，碳排放峰值与经济增长可以同时发展。实现条件是能源结构的优化速度大于同期能源消费增长速度。碳强度年下降率高于GDP年增长率。如果中国能在生产型排放增长趋稳，主动引导消费模式，形成节能低碳的产业体系，可以预期中国将更为平稳地实现全国范围内的低碳转型。

参考文献

[1] 杨秀，田丹宇，周泽宇，等.我国区域低碳发展的实践进展与建议[J].环境保护，2018，46（15）：15-21.

[2] 柴麒敏.中国碳排放峰值目标下的低碳政策展望[J].浙江经济，2015（12）：19-20.

[3] 陈志建，刘月梅，刘晓，等.经济平稳增长下长江经济带碳排放峰值研究——基于全球夜间灯光数据的视角[J].自然资源学报，2018，33（12）：2213-2222.