广州南沙片区创建自由贸易港的发展战略研究

■杨琼（广东机电职业技术学院）

一、引言

党的十九大报告指出，要“赋予自由贸易试验区更大改革自主权，探索建设自由贸易港。”南沙自贸区作为广州港最大的港区和广东自贸区最大的片区，如今正积极探索创建自由贸易港，近两年南沙充分发挥自贸试验区先发优势，口岸通关、商事登记制度改革、事中事后监管等领域的多项创新成果属全国先例。广东自贸区地邻港澳，地缘优势显著。香港又是全球著名的自贸港，通关便捷，经贸管理理念先进，公共服务优质高效。因此广东在推进自由贸易港建设方面，需要倚靠粤港澳大湾区建设，与港澳错位发展、融合发展，取得“1+1+1＞3”的效果；并凭借自身特点，在“一国两制”体制下探究适合广东自贸区乃至整个粤港澳湾区的建设经验。

二、现设立粤港澳自贸港区，意义重大

首先，为香港、澳门的经济发展提供了机会。为了促进港澳的发展，可在南沙地区规划一片区域，建立粤港澳自贸港区，为香港和澳门的企业发展提供机会，并为内地吸引人力资源提供劳力。这将成为粤港澳三地经济发展的又一助力。

其次，为“一带一路”建设的“贸易便利”提供了借鉴。若能够在粤港澳自贸港区的建设中探索出适合中英葡三方的贸易和商务管理制度，则将为“一带一路”提供合理实施路径。

最后为广东自贸区建设提供平台。建设粤港澳自贸港，是将成为广东自贸区的一项重要工作，也是搭建华南地区新型贸易方式的试验性平台。

本文在对原有经济理论、国内海关特殊监管区域及国外自由贸易港比较分析的基础上，探讨了南沙片区创建自由贸易港的可行性，对南沙片区现存的不利于自由贸易港发展的因素做了重点研究并给出了相应的解决方案，具有一定的理论和现实意义。

作为广东自贸区面积最大的片区，近两年南沙充分发挥自贸试验区先行优势。南沙自贸试验区的贸易便利化程度连续两年位列全国各自贸试验区第一位。南沙通关速度的提升是国际贸易单一窗口标志性的成果，取得了长足进程。 但目前自由贸易区是世界经济开放程度最高的对外贸易发展区域，其“境内关外”的封闭运行模式和高度的贸易便利性使得东道国需具备较高战略规划能力和管理水平，由世界自由贸易区发展的进程和我国海关特殊监管区域的发展历史可以发现，自由贸易区的建立和运营并非都可以取得理想效果。因此粤港澳大湾区自贸港区都需要衡量改革的细节。

三、自贸港区改革路径选择

（1）比如在投资方面，鉴于自贸港区的政策优势，自贸港区基础设施投资的目标是给到每一个来此投资的企业提供一个低成本高效率的区域，而非为自贸港区的少数建设投资人牟利，因此，采用低息债券的方式在从全球集聚资金投资自贸港区内的基础设施，用于港口、机场、码头、道路、桥梁、隧道、多式联运服务综合体以及廉租房等的建设，中央财政尽量不动用。

（2）经营体制方面也是一个重要考虑因素。在自贸港区注册的企业属于中华人民共和国企业法人，可以根据需要申请多种货币的银行账户（包括港澳及海外银行和具有外汇经营权的内地银行），也可以自由选择结算的货币种类。可以无需向中国内地一方的包括工商、海关、国检在内的各行政管理部门申报。其经营活动可以由当事人选择适用内地、香港或者澳门的法律规章。

（3）最后还需要考虑的是人员出入体制。应当在自贸港区内设有居民生活区，提供给企业的廉租房，和高层次的公寓酒店和五星级酒店等，但可暂不设户籍。

四、自由贸易港发展的必要条件和政策措施

（1）分析南沙片区的发展现状和其基础条件、存在问题。人才和资金一直是自由贸易港发展的充分必要条件，因此配备需要有高水平的科研教育机构供给大量的高素质专业人才，也需要有相应的产业来吸引外来的各类高层次人才。自由贸易港建设不仅仅需要发展运输服务，同时也需要发展与贸易匹配的多种服务，例如中介服务、金融保险服务、法律服务、商业服务等。这些都是南沙片区创建自由贸易港战略面临的思考。

（2）南沙片区创建自由贸易港战略。南沙自由贸易港区建设初步蓝图：参照国际最高水平，围绕推动国际贸易和离岸贸易的发展，实施更高标准的“一线放开、二线高效管住”，在风险可控的前提下构建更加开放、公平、透明、高效的出入境、投资、金融、外汇管理制度，推动货物、资金、人员等要素的便捷流动，建立与国际贸易通行规则相衔接的国际航运、物流、贸易产业发展环境，积极探索在新形势、新业态下的营商规则。

（3）南沙片区自由贸易港的分部政策建议相应的解决方案。南沙区将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，贯彻落实好省委市委决策部署，重点抓好以下几个方面工作：一是加快推进一批重大交通基础设施建设，力争用三到五年时间与粤港澳大湾区相关城市的核心节点构建起“半小时交通圈”。二是深入实施创新驱动发展战略，着力推动先进制造、人工智能、大数据、云计算、物联网等一批重大项目和重大平台落户。三是以改革创新精神探索建设南沙自由贸易港，推动南沙开发建设取得新的进展，打造粤港澳大湾区深度合作示范区。

南沙自贸港区制度设计需要综合考虑其区内的政治体制及经济结构多样性差异，公平合理高效是原则。自由贸易港区对于中国发展是一个新事物，且广东由于其经济发展水平高、地理位置特殊，很难从国内其它地区的建设经验中为广东省所用。尤其是未来粤港澳大湾区探索自由贸易港区的相关制度，更是无法复制国内其它地区的制度，而应该引导国内其它地区。