泥土里踏出新的长征路——宁夏社保经办扶贫掠影

■文·图／本刊记者 刘洪清

六盘山是中国工农红军长征时翻越的最后一座大山。1935 年10 月，领袖毛泽东登上六盘山,留下一首《长征谣》：“天高云淡，望断南归雁。不到长城非好汉，屈指行程二万。六盘山上高峰，红旗漫卷西风。今日长缨在手，何时缚住苍龙？”

2016 年7 月，习近平总书记在宁夏视察工作提出，要发扬“不到长城非好汉”的精神，走好新的长征路。

2019 年2 月18 日，在宁夏脱贫攻坚工作会议上，宁夏回族自治区党委书记石泰峰指出，以贫困不除愧对历史、群众不富寝食难安的责任感使命感紧迫感，保持攻山头、拔要塞的劲头，使出“洪荒之力”，拿出过硬措施，咬定目标使劲干，全力打好关键之年的关键之战。

一场扶贫攻坚的决战在宁夏打响，在宁夏回族自治区人社厅党组成员、社保局局长李明的案头摆放的工作笔记当中，记录了宁夏社保人在扶贫攻坚战中的行动和征程——

总书记来了我们的生活大变样

2019 年5 月10 日上午，泾源县六盘山镇民生服务中心主任刘建新正和同事一起整理社保档案资料。刘建新既是民生服务中心负责人，也是负责城乡居民养老、医保工作的协管员，还是一名包村干部。民生服务中心里不仅配备了社保、惠农补贴自助查询机，还有可测身高、体重、血压的测量仪。“居民凭社保卡花5 分钟的时间就能搞定就业、养老和医保的所有业务。”刘建新说：“社保扶贫更多的工作重心需要下沉、下沉，走上门去服务！”仅在今年，他们就已开展领取养老金资格认证上门服务2800 多人。

宁夏泾源县大湾乡杨岭村62岁的马克俊老人回忆习近平总书记前来看望父老乡亲的场景。

在镇长古学宏的眼里，六盘山镇的脱贫变化“翻天覆地”：截至2018 年11 月底，全镇贫困村出列15 个，减贫1280 户5029 人，贫困发生率仅为0.767%。建档立卡贫困户参加城乡居民养老、医疗保险参保率达100%。“两不愁、三保障”、教育“雨露计划”、 营养午餐计划、农村老年饭桌、“阳光助残”小康计划、“扶贫保”、 产业扶贫、电商扶贫等项目落地生根，农民人均可支配收入达9700 元左右。

在泾源县大湾乡杨岭村62 岁的马克俊老人的家里，老人回忆起2016 年7 月18 日习近平总书记来杨岭村的场景，顿时兴奋起来：“总书记就是坐在我家的炕沿儿中间跟大伙儿算脱贫账的。”

当时，习近平拉着马克俊的手说，你年纪比我小，是我老弟。看着你和乡亲们的生活越来越好，我很高兴。全国还有5000 万贫困人口，到2020 年一定要实现全部脱贫目标。这是我当前最关心的事情。

在习近平总书记考察完杨岭村之后，老马的生活有了哪些新变化呢？马克俊掰起指头算：“我家4 亩地每年流转收入2000 块；我每月养老金178 块，老伴过几年也能领上养老金了；我现在是村里的监委，每年有2000 块的补贴；家里的4 头牛托管后，每年有近4000块的收入；我还在村史馆兼职做管理员，一年也有近万块的收入；我老伴在村里打工种树育苗，每年估计有三四千块的收入；家里的牛棚改造成‘老马茶馆’后成为乡村旅游的接待点，也有不少收入。”

“幸福的生活是奋斗出来的。我们的小日子过好了，总书记这个国家的大掌柜心就更安了！”

在“老马茶馆”里，驻村干部泾源县大湾乡党委副书记张顾杰、副乡长安六三与宁夏社保局副局长谭效岩、原固原市社保局副局长邓玉平、泾源县社保局局长秦小兵一道摆起了精准脱贫的“龙门阵”。

张顾杰介绍，截至2018 年底，大湾乡累计有11 个贫困村脱贫出列，建档立卡贫困人口减贫910 户3390 人，贫困发生率从2014 年27.6%下降到2018 年的0.733%。同时积极推行“2+3”保险政策，为全乡所有建档立卡户购买了大病补充医疗保险和家庭意外伤害保险。

在解决困难群众“因病致贫、因病返贫”问题上，秦小兵回忆了这样一个案例。2019 年3 月中旬，泾源县大湾乡政府反映，杨岭村一组村民赫治明和苏堡村三组村民白治军，均因夫妻双方不孕不育，分别领养了女儿，但因无合法领养手续，无法办理户籍登记，导致无法参加城乡居民基本医疗保险，无医疗保障，存在因病返贫、因病致贫的隐患。县委书记张立君、县长马威虎知晓了这一情况，指示原分管副县长王成录协调乡镇、扶贫、公安、人社、社保等部门，帮助其合法办理了户籍，秦小兵主动与自治区医疗保障局主要负责人和相关业务处室对接，开通补缴医保费用通道，使其能够参保享受基本医疗保障，做到社保扶贫路上不落一人。

“按照精准扶贫、精准脱贫基本方略，我们充分认识到社保在脱贫攻坚战中的重要作用，紧紧围绕劳有所得、病有所医、老有所养等民生问题，创新手段，多措并举，实施养老、医疗保险扶贫，扎实推进脱贫攻坚任务落到实处。”泾源县分管副县长马艳梅说：“目前，农村建档立卡人员参加养老、医疗保险参保率均达100%。”

好雨润物细无声

固原市地处宁夏南部六盘山区集中连片深度贫困核心区，是国家确定的14 个集中连片特困地区之一，也是宁夏唯一的全域贫困市，素有“苦瘠甲天下”之称。如何在苦瘠中开出坚毅的社保扶贫之花？2017 年履新的固原市社保局局长王伦开启了社保扶贫的新征程：“固原市坚持五险合一、扩面提标、改革创新、优化服务、助力脱贫的工作目标，全力打造全区乃至全国社保扶贫示范市、打造全国社保工作优质服务窗口、打造全国社保卡综合应用示范基地，推进社保扶贫工作再上新台阶。”

2018 年9 月，固原市社保局印发了《推进社会保险扶贫工作三年行动方案》，确立在每个县（区）分别打造两个社保扶贫示范乡镇和两个示范村。同时制定下发“两保”征缴工作通知，将特困和建档立卡贫困人员参加养老、医疗保险工作作为重中之重。

固原市市长马汉成要求，不能让社保的好政策“悬空”。如何把社保扶贫行动方案落到实处，王伦介绍，“我们印制了8 万册《社保便民记事本》、1万本《社保工作手册》等宣传资料，进村入户发放到农户手中。同时，在全市范围多层次举办乡村两级培训班，开展重点集中宣传100 多场次，广泛深入村组、居委会走街串巷说政策、算待遇，让社会保险政策家喻户晓，充分调动城乡居民特别是特困人员和建档立卡人员的参保积极性。”

如何精准识别建档立卡人员并代缴社会保险费，发挥社保兜底作用？原州区社保局局长高仁回忆，在固原市社保局城乡居民社会保险科科长杨东亮和邓萍、王先锋等同志的紧密配合下，昼夜鏖战，全区9.7 万人的信息终于在一周内完成比对。“当时眼睛都熬花了，看人都是重影。”高仁说。

固原市推行“五险合一”经办服务，打造具有“四心”(热心、爱心、细心、耐心)服务品牌，“一门、一窗、一网、一次”经办服务全面发力，目前全市社会保险网上“不见面”办理事项达到88%，离退休人员通过“12333”手机APP 进行养老资格认证率达到90%以上，共发放社保卡150 万张，签发电子社保卡1.8 万张。2018 年共梳理行风建设清单20 项，精简社保经办事项材料19 类32 项，解决涉及社保经办领域的堵点问题18 项。同时，及时下沉城乡居民参保缴费业务，为各村配备高拍仪、扫描仪等设施，实现“不见面”经办服务，通过微信认证，应用社保卡发放养老金，确保城乡居民足不出村办理社会保险业务。

王伦认为，社保扶贫效果好不好，老百姓的口碑是最大的肯定、最好的宣传。彭阳县玉塬村居民曹粉娥2017 年患感染性休克发生住院费用36.8 万元，医保报销后个人自付费用10.6 万元，享受重特大疾病报销7.5 万元，实际个人自付费用大幅减少，成为固原市健康扶贫政策的直接受益者。

固原市对建档立卡未标注脱贫的贫困人口，按每人每年100 元缴费标准给予全额缴费补贴，同时享受30 元的财政补贴，年均为全市24.22 万名建档立卡人员、困难人员等参加城乡居民基本养老保险给予缴费补助近2422 万元。政府代缴120 万元为1.2 万多名未参加城乡居民养老保险的劳务移民解决了参保问题。

同时，对29.55 万名困难人员（其中建档立卡贫困人员16.6 万人）参加城乡居民基本医疗保险费给予缴费补助5115 万元；对符合条件的参保农村产妇实行免费定额包干结算，包干标准由800 元提高到1900 元；组织全市新建及在建的508 个项目2.6 万名农民工全部按项目参加工伤保险。目前全市建档立卡贫困人口养老、医疗保险参保率均达到100%，基本实现应保尽保。

宁夏回族自治区党委常委、固原市委书记张柱说，精准脱贫须从“泥土里面长出来”，才有根，有生命力。2019年是固原市打赢脱贫攻坚战的关键之年，社保扶贫带头实干、巧干、干出实效，一定能够交出一份让人民满意的“答卷”。

咱们的“养老银行”

5 月11 日，宁夏社保扶贫调研考察组一行前往西吉县田坪乡燕李村调研。这条扶贫攻坚之路，对于宁夏人社厅驻西吉县燕李村扶贫工作队队长凌东哲来说再熟悉不过了。他是宁夏人社厅的扶贫老队员，2013 年5 月就被宁夏社保局派到燕李村。一到村里就自掏腰包7 万元买了辆雪铁龙轿车，“连驾照都是现考的。就为了解决从村里一个组到另一个组好几十里地的交通问题。”现在的凌东哲俨然是一名“老司机”了。

民办教师李亚明热情地和凌东哲打起了招呼。问明调研考察组的来意，李亚明兴奋地指着身后村民李玉刚的羊圈说，这是咱们村民的“银行”，社保扶贫扶起了咱农民脱贫的志。

羊圈为什么成了“银行”？这得从宁夏人社厅副巡视员马继凯说起。最近他刚从在北京召开的“第二届中国优秀扶贫案例报告会”上捧回了一个奖项——宁夏创新“全赠半返+返租代养”养殖模式荣获中国优秀扶贫案例。马继凯正是该模式的创始人和设计师。

2014 年初，政府尚没有具体扶贫资金政策支持，马继凯通过社会捐助筹集到资金23 万元，针对90 家建档立卡贫困户专门设计了“全赠半返”养殖模式，分为3 期实施，每期扶持30 户。

在第一期养殖户李玉刚的一个小本子上记载着他的养羊账目：目前他有基础母羊25 只，公羊2 只，小羊羔26 只。今年已经出售羊羔5 只，截至目前累计养羊200 只。李玉刚指着羊圈说：“这就是我以后的‘养老银行’。”

“返租代养”是“全赠半返”模式的升级版，是将集体所有的羊只返租给村民代养。代养户每只羊每年给村集体上交150 元代养费，代养期间所产羊羔归代养户所有。这不仅促进了村民养羊增收，也发展壮大了村集体经济。

第二期养殖户孔林现在饲养了34只母羊、1 只公羊和17 只羊羔。他既参与了“全赠半返”模式，也参加了“返租代养”模式。凌东哲算了一笔账，“全赠半返+返租代养”模式累计投入60余万元，赠羊635 只，累计出栏3000多只，目前存栏2055 只，增收370 万元，户均增资4.3 万元。

在走访农户的路上，凌东哲指着新修的水泥路说，过去这里晴天一身灰，雨天一身泥，村里是土路、土房、土炕。原宁夏人社厅厅长、现宁夏政府副主席冯志祥曾经来村里调研，在一户村民家看到炕上黑黢黢的棉被时，语重心长地告诉凌东哲，扶贫攻坚任重道远，不能有丝毫懈怠！

6 年的扶贫征途中，凌东哲见证了村里的点滴变化。“我刚到村的时候，会计李卓家的二娃还不会走路，在炕上爬。现在都是读书上学的娃了。”李卓是村里的会计，也兼任社保协理员，负责全村居民的养老、医疗保险参保缴费工作，“村民的养老、医保意识比过去强多了，以前催着都不愿缴，现在都主动参保缴费。”李卓家中的变化也是翻天覆地，他媳妇高菊红是外村人，老丈人对这门“穷亲”起初是不认的，如今李卓家种了60 亩洋芋、玉米、胡麻籽，养了8 只羊，担任会计每年还有1.5 万元的收入。4 个孩子在新院子里嬉戏，燕李村的天空格外明媚。

社保扶贫最难攻的关是信息精准比对，西吉县社保局局长金雪峰对此深有体会：“要有辎铢必较的精神。”以36名60 岁以上未发放待遇的人员核查为例，他们逐乡逐村逐户逐人进行实地核实，经过多轮次核实全部为死亡人员，及时在人社扶贫信息平台中更新了核实结果。

“精准比对绝不能随便报、随口说。死亡的要见坟头，服刑的要见判决书，确保社保资金用在扶贫的刀刃上。”李明给出了一组社保扶贫数据：“2019 年5 月底，全区应参加城乡居民养老保险的建档立卡贫困人口人数49.5 万人，实际参保49.5 万人，参保率100%。应享受城乡居民养老保险待遇的建档立卡贫困人员人数17.2 万人，已享受17.2万人，发放率100%。全区16 周岁以上建档立卡贫困人员养老保险的参保率、60 周岁以上领取城乡居民养老保险待遇的发放率均为100%，为建档立卡贫困人口参加养老保险提供了高效便捷的经办服务。”