小险种带来“大期盼”——青海失业保险助力脱贫攻坚战

■文·图／本刊记者 向春华

青海全省98%的地区属于全国集中连片特殊困难地区，集中了西部地区、民族地区、高海拔地区、贫困地区的所有特征，脱贫攻坚任务非常艰巨。截至2018 年底，全省建档立卡贫困人口25.4 万人，实现17.7 万贫困人口脱贫，全省贫困发生率由2017 年底的8.1%下降到2.5%（比全国贫困发生率1.7%高0.8 个百分点）。到2019 年底，还有17个贫困县摘帽、7.7 万贫困人口“清零”的脱贫攻坚任务。“保生活”“防失业”“促就业”是现代失业保险的基本功能，青海省通过提高失业金标准、支持技能提升、降费补贴并重，充分发挥失业保险功能，为保质保量完成脱贫攻坚任务发挥出积极作用。

提高失业金标准筑牢扶贫“堤坝”

失业人员魏小萍给人的印象是乐观、坚强。如果她只是坐着或站着，人们很难发现她是一位患有股骨头坏死的重疾患者。她说自己是1961 年生人，如果不出漏子，“现在已经退休领取养老金了”。在将户口从河南老家迁至青海省海西蒙古族藏族自治州时，魏小萍的出生年份被填写成1966 年，“最终没能改过来，加上在老家一集体企业工作的10 年，由于时间久远档案资料缺失，无法计算为视同缴费年限，所以现在还得继续缴纳养老保险费”。两年前，魏小萍被检查确诊为股骨头坏死症，需要做手术。2018 年11 月，在某公益性岗位工作10 年之后，由于特殊原因，魏小萍不得不离开工作岗位。出生年份弄错、患病、失业，生活的打击并没有让魏小萍丧失希望，她一边保守治疗，一边适当锻炼，希望在合适的时间进行股骨头置换手术。

参保人员在海西州德令哈市社保局柜台咨询失业保险事宜。

但是，“一文钱难倒英雄汉”，坚强不能代替柴米油盐。失业保险金给魏小萍及其家庭提供了有力支撑。经过待遇申请、审核，魏小萍从2019 年2 月开始享受失业保险金，每月为1350 元，根据缴费年限，她可以领取20 个月。“在失业保险金没下来前，我也有点强撑，担心生活没有着落。由于没有攒下多少钱，每天吃药，自己还要承担部分费用，日常开支也要花钱。如果没有这项待遇，生活恐怕真的会陷入困境。失业保险金为我们家提供了基本生活保障，让我不至于考虑怎么活，而是考虑怎么活好”。

为了有效降低因失业致贫、返贫现象，更好地发挥失业保险的基本保障功能，2017 年人社部、财政部联合印发《关于调整失业保险金标准的指导意见》，要求各地逐步将失业保险金标准提高到最低工资标准的90%。根据指导意见，青海省自2017 年12 月1 日起，将全省失业保险金标准统一调整到每人每月1350 元，达到最低工资标准的90%，并建立失业保险金标准与最低工资标准调整联动长效机制。

根据中央“社会保障兜底一批”的要求，人社部规定，从2019 年1 月1日起，深度贫困地区失业保险金标准上调至最低工资标准的90%。这样规定，一是有利于与现行政策的衔接；二是有利于从制度上构筑防贫的“堤坝”，将深度贫困地区领金标准直接提高到政策上限，是提升失业人员生活保障水平最直接的方式，能够有效降低因失业致贫、返贫的风险；三是深度贫困地区失业保险领金标准提高到90%，没有突破现有政策上限，只是在时间上一步到位，既体现政策倾斜，又不会与非贫困地区产生较大差距。

谈及失业保险金对自己的意义，不善言谈的海西州失业人员陈云建竖起了大拇指，连声说“好”。他出生于1968 年，虽然正值中年，但因患有腰椎间盘突出症，被公司认为不再适合从事驾驶员工作，在2018 年底被解聘。陈云建表示，虽然暂时丢了工作，但在领取失业保险金期间，生活的压力还不是太大，他希望自己能尽快找到合适的工作。

据统计，青海省从2018 年开始截至目前已累计为12243 人发放失业保险金7394.84 万元，为205 名农民工发放一次性生活补助217.89 万元，为包括贫困人口在内符合条件的失业人员提供了基本生活保障，大大减少了因失业致贫返贫现象。

支持技能提升夯实防贫基础

对于非疾病致贫人员来说，就业是解决贫困问题的根本出路。劳动者失业或未能实现就业，主要原因是劳动技能不足，不能满足用人单位的用工需求。因此，拥有一技之长，是劳动者防止失业、实现就业的根本之道。包曦的经历就充分说明了这一点。

包曦是青海湟源人，2007 年7 月从成都理工大学电子信息科学与技术专业本科毕业即进入盐湖集团化工公司，从事电气检修、电机设备维护与保养、电气线路维护保养工作。一名本科生为何做的是实践性极强的工作？包曦解释道，“当时就业比较难，对口专业不好找，而盐湖集团离家近，待遇也还不错，所以就选择来这里上班。”从象牙塔里的大学生到厂里的技术高手，包曦完成了自己的人生转型，“在学校的学习过于理论，很难直接解决实际问题。我是来厂后才开始学电器维修的，刚开始有一些难度，通过向老师傅学习、自己钻研，最后成长为一名技术能手。在这个过程中，我意识到‘技能为王’，如果你的知识只是停留在书本上而不能解决实际问题，对企业来说你就没太大价值，也不能实现自己的价值。”

2017 年包曦从公司获知，参加国家职业技能鉴定并通过职业资格后可获得补贴，他没有丝毫迟疑，报名参加考试，并获得“维修电工三级”的职业（工种）及等级证书，享受了职业技能提升补贴。包曦坦言，他早就有考证的想法，“只是既要花费时间，还要付出考试等费用，所以没有去考。现在省里有补贴，公司又提倡，拿到证后还可以增加工资收入，当然就要考了。”包曦告诉记者，两年以后可以考技师，再之后还可以考高级技师，“我都会去考，高级技师就相当于工程师了，那就圆满了。”

包曦的同事雷延香，作为为数不多的女性电气检修工，也同期考取了“维修电工三级”证书。具有通信技术（弱电）大专学历的雷延香非常注重业务学习与业务能力的提升，“我们机修厂电气车间有139 名电工，要立住脚并不容易。高等级技术职称的获得也是未来个人职务、薪酬晋升的重要条件。公司在待遇等各方面条件都不错，如果不能提升能力回报公司，哪里对得起公司呢？”

人社部失业保险司相关负责人表示，根据国家政策规定，对参加失业保险累计缴费3 年及以上，自2017 年1 月1 日起取得初、中、高级职业资格证书的企业职工，可按初级工1000 元、中级工1500 元、高级工2000 元的标准上限申领补贴，所需资金由失业保险基金列支。国家政策实施以来，已向33.6万人次发放6.4 亿元补贴，激励职工提升职业技能，从源头上减少失业的政策效应初步显现。

该负责人还强调，将深度贫困地区参保职工申领技能提升补贴条件由累计参保缴费满3 年放宽到满1 年。这一规定充分体现了中央扶贫先扶志、扶贫必扶智的理念，不仅有利于激励深度贫困地区职工主动学习技能，提高取酬能力，增强就业稳定，依靠自己的辛勤劳动稳定有效脱贫，也有利于改善深度贫困地区职工队伍素质状况，缓解就业结构性矛盾，补齐发展中的人力资源短板，进一步积聚区域整体脱贫的内生动力。由于失业保险以人人尽责、人人享有和权利义务相适应为基本原则，放宽政策条件仍需以参保为前提。考虑深度贫困地区职工参保年限普遍较短的实际因素，此次放宽政策条件将有效扩大对当地技能人才队伍建设的支持，以“三区三州”为例，如将缴费年限放宽到满1 年，符合技能提升补贴申领条件的人数将增加70%。

青海省除了积极落实有关政策外，还逐步将符合条件的事业单位纳入稳岗补贴和技能提升补贴政策享受范围，鼓励事业单位吸纳建档立卡贫困人员就业，符合条件的可以享受技能提升补贴。自2017 年以来，青海省累计发放技能提升补贴529.2 万元，惠及职工3216人次，其中2018 年至今发放技能补贴520.95 万元，惠及职工3154 人次。

采访期间，青海省领取失业保险金的受访者普遍表示，面对激烈的企业内外部竞争，特别是在职业流动性较大的背景下，及时充电、提升自己的职业能力，是防范失业、防止生活贫困、保持终生竞争力的有效途径。青海盐湖集团人事部主管郝秉刚亦认为，实施技能提升补贴，有助于推动构建学习型企业，“企业的竞争，核心在于人才的竞争。通过技能提升补贴，结合企业自身的技能提升激励计划，有助于员工规划全职业周期的技能提升，可以有效提高企业的生产效率和竞争力”。

降费补贴并重助力长期脱贫

就业的主渠道是企业。特别是在经济新形势下，减轻企业经济负担，确保企业不裁员、少裁员，保持企业吸纳就业能力，对于实现充分就业，防范和减少因失业而导致的贫困，具有重要意义。

为切实减轻企业缴费负担，增强企业经济实力，我国从2015 年以来先后5 次降低或阶段性降低失业保险等社会保险费率。2019 年4 月，国务院再度出台《降低社会保险费率综合方案》，要求实施失业保险总费率1%的省，延长阶段性降低失业保险费率的期限至2020 年4 月30 日。青海省提前8 个月完成国家确定的工作目标，2015 年降低失业保险费率以来，全省累计减轻企业缴费负担8.9 亿元，其中2018 年至今减轻负担2.76 亿元，减轻了企业的运行成本，助力企业轻装上阵、脱困发展。

失业保险司相关负责人指出，稳岗补贴政策是失业保险贯彻落实党中央增强预防失业促进就业功能，支持企业稳定就业岗位要求的重要举措，对依法参保企业，采取措施不裁员或裁员率低于统筹地区城镇登记失业率的，由失业保险基金给予不超过该企业及其职工上年度实际缴纳失业保险费总额50%的稳岗补贴，主要用于职工生活补助、缴纳社会保险费、转岗培训、技能提升培训等相关支出；在深度贫困地区将稳岗补贴标准由50%提高到60%，不仅有利于进一步激发深度贫困地区企业承担稳岗社会责任的积极性，稳定就业存量，也有利于进一步优化营商环境，吸引更多企业到深度贫困地区投资，振兴区域实体经济，从根本上增加就业机会，吸纳和保障更多贫困人员就近择业、就地就业，确保贫困劳动力就业稳定性，助力实现长期脱贫。提标幅度既体现了中央政策适当倾斜的原则，也不吊高贫困地区企业胃口，降低引发非贫困地区企业攀比的风险，同时还可避免政策到期后形成断崖效应。人社部相关数据显示，该政策实施3 年多来，有约116 万户次企业领到补贴614 亿元，惠及职工1.3亿人次，对支持企业转型发展、稳定就业岗位起到积极作用。

青海省自2015 年实施援企稳岗政策以来累计发放补贴5.59 亿元，惠及企业3882 户次、职工88.9 万人次；2018 年为符合条件的1082 户企业发放稳岗补贴9440 万元，惠及职工23.4 万人次，其中6 个自治州318 户企业按照60%的标准享受稳岗补贴4050.53 万元，2 户去产能任务较重企业按照70%的标准享受稳岗补贴71.88 万元，对企业稳定就业岗位发挥了较强的支撑作用。

青海西部镁业有限公司有员工400多人，其中340 多人在海西州德令哈市参保，2015 年以来每年降费减轻负担大约21 万元，4 年来享受稳岗补贴资金58.76 万元。该公司副总经理李建宏说：“在目前的经济形势下，稳岗补贴的发放能够部分减轻企业的经济负担，对于可裁员、可不裁员的部分员工，企业就会选择不裁员，对于这部分员工的就业稳定具有明显的政策效应。”

青海发投碱业有限公司是德令哈市的大企业，有员工1388 名，该公司从2016 年以来获得稳岗补贴129 万元、社保补贴80 多万元。该公司人力资源部部长杨发炯表示，“公司是2014 年重组设立的，受市场等因素影响，较长时间仍处于亏损状态，低工资、裁员都是不得不考虑的企业自救方案。稳岗补贴的实施可谓雪中送炭，企业非常欢迎。”杨发炯希望进一步加大对企业的降费减负力度，促进企业和员工共同努力，共克时艰，“我们现在的效益还可以，年度工资总额达到9000 万元。企业效益好的时候，多缴点社保费，有没有补贴，企业都可以承受，但是如果企业效益不好，降费补贴就非常重要了，对防止失业、防范贫困的作用很大。”

海西州社保局副局长杨永成表示，通过提高失业保险金标准，鼓励职工提升职业技能，提高企业稳岗补贴标准，阶段性降低失业保险费率，充分发挥失业保险的扶贫功能，结合其他多项扶贫政策与措施，全州119 个贫困村、2580户6122 名贫困人口先后实现摘帽、退出、脱贫清零的任务，率先在青海省实现脱贫清零，率先在全国藏区实现全域整体脱贫。

失业保险扶贫功能的发挥，必须以参保扩面为基础。截至目前，青海省失业保险参保人数为42.65 万人，完成“十三五”规划目标任务的98%，2018年底全省农民工参保人数为2841 人，比上年度增加46%，从而为推进失业保险扶贫工作奠定了坚实的基础。

青海省人社厅负责人强调，要充分发挥失业保险“小险种、大作为”的功效，进一步把扶贫工作放在心上、担在肩上、抓在手上，为打赢人社脱贫攻坚战贡献应有的力量。