关于警犬技术辅警队伍规范化管理的思考和建议

朱海娟 单 军 刘景民 周肖鹏 张 林 朱 骞

警犬技术辅警是警犬技术警务活动中的重要补充力量。在当前警犬技术力量严重缺失的大环境下，警犬技术辅警在一定程度上弥补了公安机关警犬技术警力不足的困境，在打击违法犯罪、保障人民生命财产安全、维护社会治安稳定上作出了重要贡献。全国警犬技术工作管理系统数据显示，目前警犬技术辅警与警犬技术民警的数量分别达到总人数的XX%和XX%。显然，警犬技术辅警已成为解决警犬技术警力不足的补充。在警犬技术民警的指挥和监督下，提高辅警的工作能力、增强辅警的工作责任心、提高辅警的整体素质，对加强社会治安防控、应对复杂治安环境有着不可忽视的作用。因此，建立一套规范、科学、可持续发展的警犬技术辅警管理体制显得尤为重要。本文在深入进行多种形式调研的基础上，分析阻碍警犬技术辅警队伍发展的主要问题，对警犬技术辅警规范化管理提出一些看法。希望在不久的将来，警犬技术辅警的整体素质得以提高，工作效率实现提升，管理更加科学规范，从而满足警犬工作发展和社会各界的更高要求。

一、警犬技术辅警的出现

辅警最初起源于海洋法系国家——英国，意指“正规警察力量的辅助和补充，由担负执法责任享有部分执法权，并在法官面前宣过誓的非专职人员所担任的岗位构成的职系”。如今，在其他海洋法系国家如美国、新加坡等国同样存在辅警队伍，目的是协助警方维护社会治安和稳定。在中国，辅警这一称谓在改革开放后才逐渐形成。

1978年改革开放后，随着中国经济的快速前进，国内外形势面临着新的机遇和挑战，现有警力已经满足不了群众对社会安全感的需求，中国东部沿海地区率先借鉴西方模式，“辅警”这一特殊群体出现了。上世纪80年代，随着辅警的出现，警犬技术辅警也应运而生。近几年，我国警犬技术工作发展迅猛，应用领域不断拓新，装备规模大幅提升，警犬工作在维护国家安全、确保社会大局稳定、推进平安中国建设等方面发挥了不可替代的独特作用，并得到了各级领导和社会各界的认可。警犬技术辅警队伍缓解了警犬技术警力不足给公安工作带来的缺憾，并在一定程度上节约了行政成本。可以预见，警犬技术辅警在现阶段以至于未来的警犬技术警务工作中，都将会发挥越来越重要的作用。

二、警犬技术辅警队伍的现状以及阻碍队伍发展的问题

警犬技术辅警的出现在一定程度上解放了警犬技术在编警力，使得公安民警能够发挥自己的专长，将精力投放到更重要的实际工作中。随着警犬技术辅警队伍的壮大，警犬技术部门在对其使用和管理中暴露出许多问题，其中包括警犬技术辅警人员工作热情不够、离岗率高、在岗业务不熟练、工作责任心不强、工作效率不高等问题。本文通过深入了解警犬技术辅警实际工作，找出阻碍这支队伍发展的原因并提出建设性对策。

为了了解目前警犬技术辅警队伍的真实情况，笔者对优秀警犬技术辅警以及辅警管理部门领导进行现场调研、座谈交流、深度访谈，分别对2019年5月、7月、9月、10月参加公安部南京警犬研究所培训班的学员开展了4次问卷调查和面对面访谈。接受问卷调查的警犬技术工作者共272人，其中警犬技术辅警212人，带犬民警60人。问卷调查分为2份，一份针对民警进行调查，调查问卷为《公安民警对警犬技术辅警队伍评价的调查问卷》；一份针对辅警进行调查，调查内容为《警犬技术辅警人员基本情况调查问卷》。参加调查的民警和辅警来自全国各地，覆盖了华东、华南、华北、西南、东北、西北等地区，既有来自上海、北京、深圳、宁波、杭州、苏州等东部经济较发达城市的人员，也有来自郑州、喀什等中西部地区城市的人员，该调查具有普遍性，能够反映目前警犬技术辅警队伍的现状和真实情况。

（一）警犬技术辅警人员结构组成

在笔者所调查的警犬技术人员中，辅警与在编警员的比例达到了3.5∶1。对调查进行总结分析得出：警犬技术辅警的平均年龄为33岁，男女比例为9∶1，高中、大专、本科学历分别占比为35%、43%、21.6%。辅警的主要工作为警犬训练并协助警方出勤，参与警犬反恐处突、侦查破案、安保警卫、安全检查、社会面巡逻等工作。

警犬技术辅警与其他警务辅警人员学历情况对比

（二）警犬技术辅警人员生存现状

1.工作环境

警犬技术工作有较强的专业性，警犬只有长期有规律地接受训练，方能在工作中熟练使用所学技能，所以无论刮风下雨，辅警都必须带着犬训练、出勤。训导员的训练环境比较恶劣，为了贴近实战，训练场所往往为闹市区、硬质地面、大型建筑物内、泥泞的田野、空旷布满石砾的野外，单调、寂寞的工作环境随时磨炼着带犬者的意志。“工作环境差、条件艰苦、味道难闻”是所有接受调查的训导员对其工作的评价。

由于工作性质特殊，同时为了方便管理，各地市公安局均对警犬技术辅警进行半军事化管理，对外出、休假、探亲作出了严格规定。由于警犬工作使用的不确定性，训导员必须24小时待命，随时准备出入刑事侦查现场、交管要道……

调查显示警犬技术辅警都较为年轻，他们的年龄有的低于20岁，也有的高于40岁，正常年龄都集中在25～35岁之间，正是人一生中精力最为旺盛、思维最为敏捷的年龄段，他们把自己最好的青春奉献给了警犬事业。

警犬技术艰苦的工作环境是辅警人员流失率较高的原因之一。

2.薪资待遇

通过问卷调查和实地走访某市刑侦大队警犬队，90%以上的单位已经为辅警缴纳了五险一金，这里的年收入包括警犬技术辅警岗位补贴。总体来看，除宁波、苏州、杭州等东部经济比较发达的地区，年薪可达到6万元以上外，其他大部分地区警犬技术辅警收入普遍偏低，在枣庄、淮安等城市，警犬技术辅警年收入不到3万元。从调查问卷可见，警犬技术辅警普遍认为薪资待遇低，不足以维持正常的家庭生活，这也是警犬技术辅警岗位流失高的主要原因。在回答调查表中“你希望得到什么样的待遇”一栏，92%的被调查人员希望提高工资待遇。

警犬技术辅警年薪待遇统计

3.个人发展空间

目前，部分警犬技术辅警分级进行管理，层级由低到高，从六级到一级或从四级、三级、二级、一级到实习辅警。根据上岗年限、年度考核和评选可以晋升到上一级，职级上升一级，在工资标准上也会进一级。辅警在警犬技术警力中占比较大，晋升制度并没有根据实际工作情况晋级分类，很多警犬技术辅警都是论资排辈，这在一定程度上打击了年轻辅警的积极性。另一方面，当前辅警最高级为一级辅警，不论在标识还是在工资差额上都不大，警犬技术辅警职务发展受阻也是造成人员流失的原因之一。

4.警犬技术民警对辅警的评价

在参加调查的60名正式民警中，95%以上民警认为警犬技术辅警缓解了警力不足的困境，且普遍认为警犬工作技术性较强，对辅警要求较高，工作非常辛苦，收入与付出不成正比，这是人员流失和工作积极性不高的主要原因。98%的民警对辅警工作评价普遍较高。问卷中97.5%的民警认为必须进行管理体制改革，制定相关制度，如加强专业培训、技术等级评定、提高福利待遇、设置职务晋升序列，提高警犬技术辅警的发展空间。

三、警犬技术辅警制度规范化管理的建议

根据深度调研、文献参考等研究手段，笔者归纳了目前警犬技术辅警队伍发展受阻的主要原因：一是警犬技术辅警管理制度不完善，没有细化、具体、操作性强、可依照执行的相关管理制度；二是因警犬技术工作的特殊性，对警犬技术辅警的要求应该高于其他警种辅警，在辅警的招录上应提出更高要求；三是待遇福利低，没有可见的发展空间。部分地区警犬技术辅警的工资收入达不到当地平均收入水平，造成人员思想波动大，人员容易流失；四是没有相应的职务晋升制度。

根据以上凸显的几个问题，为了稳定警犬技术辅警队伍，促进警犬技术快速发展，特提出以下几点看法：

（一）提高准入标准

根据2016年国务院制定的《关于规范公安机关警务辅助人员管理工作的意见》，针对警犬技术这一警种的特殊性，制定警犬技术辅警的准入制度，从人员思想、文化程度上提高警犬技术辅警的准入标准。严密的招录体制是实现辅警队伍规范化的第一关卡，根据警犬技术的特征，有针对性地制定严格的标准、遵循科学的程序是招录体制的基本准则。

（二）规范岗前培训制度

香港警务辅助人员的岗前培训内容和要求与警察基本相同，队伍素质和警务技能较高。法国警务辅助人员的培训期一般不少于12个月，培训结束并合格的人员可以上岗，较长的培训期可以为今后的警务工作打下扎实的基础，保障辅警较快地适应警务工作。

在2018年全国公安厅局长会议上，对辅警制度规范化管理提出了具体要求，除了要解决辅警职业发展和薪资待遇问题，还明确要求加大教育培训和考核管理力度。规范的岗前培训除了保护辅警的自身安全，同时也是为了提升辅警的工作能力和业务素质，为今后更好地服务于警犬技术工作打下良好的基础。目前，警犬技术辅警招录结束后，部属警犬单位对即将参加工作的辅警进行岗前培训，根据不同专业，培训时间3～4个月不等，培训内容为警犬技术理论知识和实战训练。实战训练内容由岗位职责决定，如从事缉毒工作的主要为缉毒训练，从事刑侦工作的主要为血迹、追踪、搜索训练等。警犬技术学习是理论与实践相结合的过程，对于刚入职的，既没有警犬技术理论知识，也不了解犬心理行为的学员，应该花大量的时间去熟悉警犬的心理和行为，了解自己的警犬、掌握警犬训练基本技术是今后工作的基础。为更好地学习了解警犬技术技能，建议适当加长岗前培训时间。培训方式以专业培训和大班集中授课为主。专业培训是指按照辅警的职能分工、岗位职责进行培训；大班集中授课以警犬技术辅警的纪律、警犬技术理论知识为主。

（三）完善职务晋升制度

在提高准入标准的基础上制定相应的职务晋升制度。为稳定警犬技术辅警队伍，减少高素质辅警人员因待遇问题流出，分析国内外辅警层级晋升体系，参考军方、警方职务晋升制度，制定警犬技术辅警职务序列，为薪资定级提供依据，提高警犬技术辅警的工资待遇。设置职务序列的目的在于促进警犬技术辅警的责任感和荣誉感，刺激警犬技术辅警的工作热情，让警犬技术辅警对前景有期望，增强辅警队伍的凝聚力，方便队伍管理，减少高素质人才流出，加快警犬技术辅警正规化管理。

（四）提高从业人员待遇

《关于规范公安机关警务辅助人员管理工作的意见》中明确指出，警务辅助人员相关经费列入本级财政预算予以全额保障，参照本地同类岗位及社会平均收入制定薪酬标准。完善警犬技术辅警的工资福利制度，保证警犬技术辅警的正常生活水平，才能使警犬技术辅警全身心地投入本职工作。将警犬技术辅警工资层级标准化，按照基本工资、工龄工资、职务工资和绩效考核工资、保险制定工资标准。缴纳“六险一金”，打消辅警的后顾之忧，让警犬技术辅警能够安心做事，专心工作。必须通过提高工资待遇来留住优秀的警犬技术辅警人员，让辅警这支队伍的生命力越来越强健。警犬技术辅警的工资标准在达到当地平均收入的基础上，根据警犬工作的特殊性，制定相应的优化抚恤政策。警犬技术除了较强的技术性和训练工作环境较其他警种艰苦外，警犬技术辅警在工作中承担着与警察相同的职业风险，如训练中被犬咬伤、工作中出现意外。此外，应该建立警犬技术辅警因公受伤、因公牺牲等抚恤制度，同时应该享受年度体检等福利。