湖北省乡村人才振兴研究

文/张伟朋 长江大学

乡村振兴战略的提出具有强烈的时代背景和战略意义。它是解决新时代“三农”问题的重要抓手，也是全面建成小康社会决胜阶段的重要路径。而其中乡村人才振兴是乡村振兴的基础保障与动力之源，因此积极推进乡村人才建设是实现乡村振兴的必然选择。本文以湖北省为例，分析其在乡村人才振兴发展中的成绩和问题，并结合当前实际，提出针对性的建议与意见，以期为乡村人才振兴发展突破瓶颈提供参考和帮助。

湖北省乡村人才发展现状

湖北省人才结构基本情况。湖北省位于我国中部地区，据2018年数据统计，常住人口近6000万人。其中，城镇人口2649万，约占人口总数的44.2%；农村人口3351万，约占人口总数的55.8%。作为国内知名的教育大省、教育强省，湖北省在高等教育方面的表现尤其突出，拥有985、211高等院校9所，国家部委直属重点大学8所，还有专业的军警类院校近10所。尽管湖北省拥有如此丰富的高等教育资源，但是从人才基本结构来看，整体亟待改善，尤其是高学历、推广型人才明显缺乏（见表1）。

为了推动乡村振兴战略的实施，强有力的人才支撑是基础和关键。近些年来，湖北省一直致力于农村人才队伍建设，努力优化人才结构，提高农村农业人才学历水平，并制订了“2010—2020年农村实用人才和农业科技推广人才队伍建设中长期规划”（见表2）。到2020年，湖北省每个行政村将平均拥有3名以上农民大学生。

湖北省乡村人才建设实效现状

人才队伍日益充实，总体规模不断扩大。在相关政策的指导和实施下，政府对乡村人才培养投入持续增加，培育的力度不断加大，农村各类人才队伍发展壮大，特别是农业实用人才队伍建设已初见成效，呈现出以下特点：复合型人才数量增加、返乡创业人才增加、人才来源渠道逐渐拓宽。截至2015年底，农村实用人才总量达到105万，成功完成人才队伍建设规划中实用人才发展目标，主要分布在社会服务领域和生产领域。

表1 湖北省人才结构

表2 湖北省农村人才队伍建设规划（2010—2020年）

人才培养体系逐步健全和完善。构建了由政府统筹的多渠道、多元化、开放的农业农村人才培养体系，“专业农业教育机构+多方教育资源+市场经营主体”三位合一，农业广播学院、大中专农业院校、职业教育学院、科研院所、农产品生产企业、社会培训机构等提供优质教育资源和师资力量，承担湖北省不同类别、不同层级的人才培养任务，培养体系延伸至产业，覆盖到基层。截至2015年，湖北省有101个市县、市区全面启动了新型职业农民的培训计划，近400家教育机构参与了湖北省各级农业农村人才教育培训计划。

现代农业人才队伍逐渐成型。2015年，湖北省农村实用人才总量达到105万人，专业农业科技推广人才逾4.3万人，农业产业化高级管理人才1.2万人，专业种植、养殖大户29.3万人，新型家庭作坊式农场户主2.1万人。其中，拥有地方政府颁发的新型职业农民认定证书者超过8000人，有23.8万人纳入政府跟踪服务的农村人才管理信息系统。由此可以看出，湖北省现代农业人才队伍已经逐渐成型，将成为推动乡村发展、推进当地农业强省建设、推动湖北省成为乡村振兴示例模范的重要力量。

湖北省乡村人才振兴问题探究

尽管湖北省乡村人才队伍建设取得了相当不错的成绩，也积累了很多实效性经验，但其中还是存在着一些问题有待解决。

乡村人才总体数量和素质在全国仍处于较低水平。当前，湖北省乡村科技人才、实用人才、新型职业农民等各类人才占农村劳动力的比例不到60%，而且绝大部分人只接受过短期技能培训。在现有的乡村人才队伍中，取得专业技术职务评定的不足20%，与北京、浙江等经济发达地区相比存在显著差异，仅靠现有的乡村人才数量和人才结构难以形成带动整个湖北乡村振兴发展的强劲推力。

究其原因，一方面是湖北省农村人口和农业从业人员基数大，尽管政府在乡村人才培养中已经加大投入，但是相比庞大的人口基数仍显薄弱。相比起国内其他经济发达地区，农村教育基础和继续教育的发展明显滞后。另一方面是乡村人才认定和考核的标准与实际的联系不够紧密，考核的标准体系单一，缺乏落地性与实践性，导致大批人才的职称认定、收入受到影响。

乡村人才流失现象依旧严峻，人才结构有待进一步优化。乡村人才流失严重是我国广大农村地区都存在的问题。尽管基础教育普及，不少农村子弟外出求学，受教育程度日益提升，但是愿意学成后回乡创业、振兴家乡的人数严重不足。再加上农村外出务工人口持续增长，大量农村人口流入城镇。虽然湖北省拥有优质的教育资源，尤其在涉农专业化教育上，政府政策倾斜力度很大。但是根据数据统计，近20年来湖北省农科大学生毕业人数占总毕业人数的比例持续下降，20年中下降了1.8%。因此，在农业专业技术人才中，高学历人才占比严重不足。

乡村人才流失严重，高学历的专业技术人才匮乏，直接影响湖北省乡村人才的供给，阻碍农业科技进步的步伐。根据调查，乡村人才流失排列前三的主要因素是待遇、社会保障和职业发展。人才待遇与工作业绩不相符、工作能力与工作平台不相称、价值不能得以充分体现，成为很多留乡人才放弃的主要原因。政府、农业产业化企业对人才的激励和保障机制重视不足、投入不够，激励方式单一，不能与时俱进，缺乏实效性，导致专业人才在农村农业建设过程中后劲不足。

乡村人才培养规划与新时代乡村发展需求不相适应。尽管湖北省从政策、资金、院校建设等多个方面强化乡村人才培养，但是在其培养内容建设方面的时效性不足。目前，湖北省对乡村人才培养的重心集中在种植、养殖等基础农业产业的经管方面，在农业新产业、新业态等新的发展方面动力不足，知识体系落后，不能满足新时期农业农村发展的实际需求。

之所以会出现这种“学不应求”的现象，主要是因为湖北省培育体系结构尚不健全。尽管当前湖北省已经形成多方参与的乡村人才教育培训体系，但是其中的主导者仍然是政府部门，市场调节效应较弱，统筹能力不足。一般都是由政府部门形成统一性的人才培养规划，未能及时根据乡村发展的实际情况和市场需求因地、因人、因时制宜，合理地调整培养计划。

推进湖北省乡村人才振兴的举措建议

立足实情制订乡村人才培养规划。美国作为现代化农业大国，其在农村人才培养方面的经验成果值得借鉴。在人才培养规划上。美国政府出台相关的人才培养法案或政策，给予财政支持和政策倾斜，并及时根据发展情况对人才培养规划进行调整，有效突破了农业人才窘困瓶颈。作为教育强省，湖北省的教育力量在全国位居前列，但是高科技农业人才主要集中在地市级大学院校、科研实验室等，科研力量下沉不够，对于农业、农村发展实际的指导欠缺。因此政府根据当地实际情况制订并实施合乎地情、人情的科学的乡村规划和人才培养计划十分重要，既能保证乡村人才供给，又能最大限度地发挥人才效用，避免教育资源和人才资源的浪费。

由此，在湖北省乡村人才振兴战略中实施规划引领，树立规划先行理念，培养乡村规划设计人才十分紧要。要想真正实现这一目标，首先要强化基层干部的地域规划性培训意识，能够根据国家、省、市培训指南与总体规划，结合地域实际 ，编制适合本地人才培养的教育计划，实现人才因地培养。其次，政府应该围绕乡村振兴核心要求，结合县域实际，将乡村人才培养规划纳入政府乡村振兴战略规划和乡村振兴地方规划之中。

继续完善乡村人才培养体系建设。建立专业性农业教育机构和农业科技推广相结合的农业人才培养机制。对湖北省来说，其丰富的教育资源为专业性农业教育奠定了良好的基础。在原有农村公共教育资源的基础上，充分整合社会力量和社会资本，根据县域农业产业发展实际需求，承担起农业农村建设各类基础人才培养和知识更新、继续教育的重任。

营造乡村人才创业、就业的良好环境，探索吸引激励农业人才的特殊政策。良好的政策制度、人文环境和社会保障是促进人才成长发展、实现人才价值的重要保障。为了吸引人才、留住人才，要强化“乡村振兴”和“三农”宣传，充分利用广播、电视、网络媒体等各类信息传播载体，全方位、立体化、多层次、多渠道地宣传展示乡村风貌，深化社会各界的乡村乡情，激发本土人才回乡创业的热情。另外，还应加强农村的文化建设、法治建设，为人才营造良好的社会氛围。

除了政策引导、营造人才工作的良好环境氛围外，要想吸引人才，留住人才，有效的人才激励和保障政策十分必要。各地应该根据本区实际，有针对性地探索和发展吸引激励农业人才的有效方法。比如根据农村集体产权制度改革实际，把集体经济股权作为吸引、留住乡村人才的现实激励措施。在保障农民利益、集体利益保值增值的前提下，借鉴现代化的企业管理制度，根据人才能力与贡献，适当为其分配相应的股权，以改革的红利增强人才下乡的动力。还可以探索宅基地“三权分置”制度，用活、用对乡村宅基地。一方面，对于留乡外来人才，由政策出面统一规划人才用房，为其安心留乡工作提供基本的生活保障；另一方面，对于闲置宅基地，给予一定的政策支持，允许回乡创业人员用于开展农业相关生产经营活动。最后，采用村民入股、合作等方式与乡村创业人员共同开发乡村旅游、文化创意园地、养老产业等经营性活动产业。

建立多元化的乡村人才输送通道，搭建更加合理的乡村人才供需平台。在乡村人才输送通道和供需平台的搭建上，政府应该承担主要的引导作用，通过加大资金投入、提供优惠政策、购买服务等方式，从专业农科院校、优质农业专业毕业生、种植养殖大户、新型农业经营主体先行者和成功者中挑选一批骨干精英力量，作为政府特聘的专业农技推广人员，深入人才力量明显不足、教育基础薄弱、科技力量缺乏的农村地区进行技术推广与就地培训。此外，还可以通过政企共建的方式，充分利用网络平台优势，引导和借用现有的人才招聘网站搭建专门的乡村人才供需平台，充分发掘人才资源和人才需求，扩大乡村人才引入渠道，节省人才配置时间成本，高效实现人才供需对接。