探讨我国营商环境存在的问题及优化建议

朱晓雯

【摘 要】营商环境是对投资行为的管理和约束，是投资者在进行投资行为中所处的外部环境。营商环境主要包括经济政策的规范性、要素供给的支撑性、政府服务的便利性、法律法规的完备性、资源要素的流动性、市场体系的公平公正和市场准入门槛的合理性这七个方面。虽然我国经济正处于迅猛发展的阶段，营商环境得到了极大地改善。但是目前来说，当前我国的营商环境仍存在很多不足，主要问题有行政监督制度和政府相关政策需要完善、各政府部门之间联系有待加强、制度性交易成本过高。优化我国的营商环境，首先应该合理放宽對企业经营发展起到限制性作用的制度;强化政府职能部门服务理念，提高政府的行政服务效率;对于涉及企业的项目尽量不收费或者少收费以减少企业负担，即使收费也必须要明确收费的标准;规范化制度化对企业检查指导的制度，同时各类检查必须有充分依据，不能随意检查;对各类资源要素提供利用率。

【关键词】营商环境;投资环境;政策;建议

一、营商环境概念

虽然学术界对营商环境的具体概念的界定不一，但是公认营销环境是投资者在进行投资行为时遇到的外界环境。目前我国经济正处于中高速发展的阶段，经济结构得到很大的优化升级。因此在现阶段经济发展水平下，营销环境的内容构成主要包括经济政策、法律法规、政府政策、市场体系等几个大方面。近几年来，虽然我国经济正处于经济转型的关键期，经济呈现出迅猛发展的趋势，营商环境得到了极大地改善。但是目前来说，我国的营商环境仍存在很多不足。需要我们分析现存问题，从政府、企业、个人等不同方面提出改善和发展的建议。

二、我国营商环境存在的问题

1.行业的市场准入门槛过高

在国内，某些行业的市场准入门槛过高，即我国对外国的货物、劳务与资本进入国内市场的限制较多。对于有些行业例如娱乐业、医疗行业来说，在初始资本的规模大小、软件条件标准、硬件条件标准等各个方面都存在不同大小的约束。在实际的操作中，虽然政府对外资进入国内市场推出很多鼓励性政策，但是在项目运行过程中，对人力、使用土地面积等这些因素也进行了很大程度上的限制。

2.审批环节效率较低

在企业对于投资项目的审批过程中，行业主管部门没有实施有效的督促措施;同时对于一些中介机构而言，其服务效率地低下，拉长了整个审批流程耗费的时间，从而阻碍了项目审批的总体进度。与此同时，一些违法违规行为例如串标等仍屡见不鲜。

3.政府政策宣传度、执行力度不够

对一些企业人才颁发的年金、有关失业保险的政府补贴、高校毕业生到基层工作能够获得的优惠政策、人才住房落户优惠政策等涉及企业的相关政策在用人单位之间知晓度不高，并且执行度也不高。所以有关于产业政策的宣传力度需要进一步加强，同时政策的执行力度也要加深。

4.要素资源受到限制

在劳动力资源方面，由于近年来我国劳动力成本提高，并且劳动力的数量逐年降低。因此劳动力这一主要资源受到限制，成为一大问题。在土地资源方面，也和劳动力资源存在类似的问题，土地成本高而数量少。在资金来源方面，我国融资的成本较高，时间较长，承担的资金压力比较大。

三、有关于营商环境的优化建议

1.放宽有关行业的准入门槛

对于有些行业例如娱乐业、医疗行业来说，在初始资本的规模大小、软件条件标准、硬件条件标准等各个方面都降低外国资本的进入门槛，积极鼓励外资企业进入中国市场。逐步去除国内外企业进入国内市场的差别化待遇，为外资进入中国市场清除壁垒。对于企业日常经营牵涉到的一些行为需要提供更为便捷的服务，其中主要包括注册获得经营许可证、缴纳一些经营税收和保险的费用需要面临等待时间和缴纳的费用。这些政府的服务政策都需要具有一定的稳定性，形成一套系统的程序。同时要能确保政府的服务程序在各个地区能够被有效执行并且在各个地区和各个部门都能保持一定的统一性。因此让政府的政策可以更好的成为推动企业发展的跳板，给予企业相对更多的活力。

2.优化营商的政治环境

针对各项涉及企业事务的政策一定需要提高政府工作效率，从而节省时间成本。针对供给侧改革的内容，重点落实在“去产能”、“去库存”、“去杠杆”等任务，以高效达成供给侧改革的目标。同时大范围普及网上办理政务审批的流程，按照约定期限给出政务办理的答复，只允许提前公布不允许出现延误。同时有必要提高政务事务一次性办清的效率。位于基层的公务员队伍需要时刻强化自己的责任感意识，只有每个人都做事有效率，才能整体提高基层公务员队伍的办事效率。在办公期间，要坚决杜绝出现懈怠、低效率、不做事的现象，主动严格承担自己的职务责任，坚决维护公务员队伍的廉洁公正，同时要以积极主动的态度服务好每一位顾客。全心全力诠释公务员为人民服务的形象。

3.创造完善的营商法律环境

建立合理完善的法律法规制度是营造良好的营商环境的重要保障，尤其是更应该注重有关于知识产权相关法律的保护。因此现阶段各个法律相关部门需要逐步完善有关于知识产权的法律建设，同时需要逐步建立起知识产权纠纷调节机制，成立知识产权的保护小组。政府相关的监测部门需要加强执法检查力度，对于破坏良好营商环境的违法行为严肃处理，使违法分子承担相应的刑事、民事处罚，或者是承担相应的经济罚款。

4.营造良好的人才环境

贯彻实施引进人才的相关优惠政策，使人才优惠政策更加具体化、亲民化。解决在人才待遇补贴、住房优惠、医疗保障、落户政策、子女入学、配偶工作等这些涉及到人才生活工作的主要问题。从而构建完整的人才政策体系，进一步完善引进人才政策。做到爱才惜才，为营商环境构建丰富完整的智库。

四、结束语

简而言之，构建良好的营商环境是在当前经济形势下，全面实施供给侧结构性改革的重要内容之一，是实现经济平稳增长，经济结构不断进行合理化改革目标的重要方面。同时营商环境的改善也有利于化解目前国内存在的经济发展地区不平衡、贫富差距大等一系列社会不公平问题，缓解社会矛盾，营造良好的社会秩序和社会风气。改善营商环境，我们主要需要从法律环境、金融环境、政府政策、社会环境的治理以及政府服务职能等多方面进行改革。合理设置服务半径，统筹解决群众办事“跑远路”问题，打造群众家门口的政务服务“便利店”，保障营商环境“最后一公里”全面通畅。

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