行政事业单位业财融合分析

摘  要：在行政事业单位中，全面预算管理是一项重要的管理工作，涉及预算的编制、执行、调控、考核等环节.而业财融合作为财务工作中不可或缺的一部分，可以有效提高财务管理工作的效率，提高单位的创造价值。基于业财融合背景下，如何做好预算管理成为从业人员的研究课题。本文首先分析了全面预算管理的重要性，然后指出行政事业单位业财融合中存在的问题，针对全面开展业财融合进行论述，最后阐述了强化全面预算管理的有效途径。

关键词：业财融合;概念;意义;问题;措施

一、业财融合概念

（1）业财融合含义

业财融合，指的是业务工作、财务工作结合在一起。一方面，财务人员要做好财务管理工作、明确财务目标，同时也要了解单位的经营运作情况，实现资源合理配置;另一方面，业务部门在开展各项业务时，也要和财务人员进行沟通交流，为财务决策提供依据和服务。新的经济常态下，行政事业单位开展伞面预算管理，要以业财融合为核心，才能提高管理水平和质量。

（2）业财融合主要内容

行政事业单位最终实现两个目标，第一个是使行政事业单位自身价值最大化，第二个是满足外部的需求。从行政事业单位出发，这两个目标实际上是互为一体，相互统一的，只有同时满足两个目标要求，才可以让行政事业单位稳定高速良好发展。想要实现其经营目标，必须有一个有序但复杂的经营管理系统给予支持。

二、业财融合的重要意义

（1）实现精细化管理

一般情况下，财务工作的性质被认为是事后核算、反映，并未发挥预测、决策等功能。实际情况是业务、财务部门往往各自战斗，财务不能深入业务，无法了解业务性质和流程以及资本运作情况，这样的结果造成财务工作无法发挥管理作用。以项目投资的可行性判断为例，这要求财务取得精准的数据分析处理，给出结论以供判断。这就要求部门协调，参与到项目规划中，这样才能清楚地获取相关数据。只有财务与业务的融合，财务人员才能对业务的具体性质有更深的了解，这样，财务工作才能有把握和针对性，否则，财务核算、预测无法做到精准，分析工作对项目决策的支持作用显得无力。财务工作要想从幕后被动的核算监督转移到幕前主动的参与决策，必须要做到财务工作方式转变，通过改变以往财务工作与业务相分离的状态，以实现两者的融合，从而实现管理的精细化。

（2）提高经济效益

行政事业单位的之一是实现利益的最大化，其中重要环节是通过财务管理对各个环节的控制管理与效益分析。如果业务与财务工作不能密切联系，动态融合，那么财务部门就不能及时准确地掌握发展过程中各流程的成本收益信息，评估监控经营、财务风险等信息，财务的监控与分析决策作用不能充分发挥，导致管理者无法科学高效地配置和使用行政事业单位的资源。此时，是很难实现利润最大化目标的。所以只有业财融合才能实现经济效益的最大化。

（3）防范财务风险

行政事业单位在不断发展过程中，对风险的监控与防范是财务工作的重要职能。财务要对生产经营主要环节实施控制监督，找出内控存在缺陷，进行有效的风险管理，就应该深入到业务活动的整个流程。业财融合方便在实际运作中发现问题，对风险的防范和监控更加及时有效。

三、业财融合存在的问题

（1）管理制度问题

在行政事业单位中，业财融合的主导部门大多是财务部门，由于业务部门在融合上的动力不足，因此融合度不高。分析其原因，是因为在财政部管理会计的指导意见下，单位内的财务人员已经认识到业财融合的重要性，能利用这个契机实现财务转型，为伞面预算管理打下基础。而业务人员的重视程度低，没有融合需求和动力，因此是财务向业务单向靠拢，出现业财不融合的情况。需要从管理制度方面解决业财不融合的问题。

（2）基础工作问题

从基础工作方面看，问题主要体现在两个方面。一是目标不统一，信息化时代，一切以数据说话。信息的准确性、精确性是正确决策的基础。然而因为业务和财务对于数据分析角度的不同，对数据的要求和处理不同，使得最终得出的数据在形式上和种类上不能统一，从而导致两者很难互为利用，达到连续的共享和传递目的。二是数据不衔接;难以保证数据信息的及时性、准确性，各个部门之间存在账账不一、账实不符的情况，增加了业财融合的工作难度，不利于财务、业务的协调推进。

（3）素质问题

在行政事业单位中，业财融合工作的开展，对于环节上的工作人员要求比较高。通俗的理解便是财务人员要懂业务，业务人员要理解财务。对于工作人员的素质要求比较高。而现实情况是大部分的人员对两方的融合和发展理解和认识不够，更加深入的融合发展需要更高的素质要求。

（4）考核问题

在行政事业单位中，业财融合由财务部门主导，评价融合成果时，往往是财务管理水平提高，却没有体现出业务部门的成果。對此，业务部门的促进作用不明显，因此积极性、主动性不够。此外，业财融合增加了业务部门的工作量，基于价值管理下暴露出考核不到位，会使业务部门人员产生抵触情绪。

四、解决问题的措施和建议

（1）业财融合团队建设，解决管理问题及素质问题

实现业财融合的重要内容是拥有良好的团队和合作机制。团队成员需要有战略思维能力、良好的沟通和业务理解能力、信息技术和扎实的会计技能。在制定业务工作评价指标和目标时，同时从专业的财务风险方面和项目业务专业方面考虑，互为补充优化，为项目提供最专业且科学合理的决策依据，为项目的开展做最好配合，助力行政事业单位发展。制定团队建设计划，培训计划，团队融合计划，通过计划的落实，一方面解决了管理上的问题，同时解决了素质问题，从而消除行政事业单位前进的障碍。

（2）财务参与业务项目全过程管理，解决基础工作问题

财务深入业务流程中，可加强业务项目的全过程管理，提高业务项目设计的科学性，合理配置营销资源，充分发挥财务人员的专业优势，要从业务项目设计、可行性分析、具体预算、实际运作、最终效益分析等环节的全方面动态跟踪，使项目资源得到高效利用，业务项目各流程都应有对用的监控办法，规范管理，业财融合要求从事前、事中、事后不同阶段全程参与业务项目管理。业务项目推出前，业财融合团队从业务规范、成本效益、风险控制等方面对业务项目可行性进行判断。项目开展后，需对活动开展进行跟踪分析，及时把握业务程度及资本投入情况;及时进行财务稽核，防范财务风险;项目结束后，团队应评价业务项目的实施效果，分析业务项目的效益和成本，并控制对业务的事后评价结果质量。通过全过程管理的实施，解决基础工作上的瑕疵，从而实现行政事业单位的快速发展。

（3）动态预算助力信息化战略决策

财务预算是对下一年度财务预算的编制，其中重点是战略分析。实现业财数据的连接共享，形成综合的信息化财务条件，这将成为企业战略决策的重要的有利依据。区别与以往的单一预算模式，转型的预算管理是将业务作为指引，动态跟踪项目进展，通过对目标的分析，关注重点指标的分析，来发现和探索战略决策的数据，从而实现科学战略决策。实时控制预算可以进一步促进业财融合，业财融合团队检验设定目标的执行实际，之后财务人员分析判断运营的的偏差，合理有根据地评估调整下一个时期的指标预期。

（4）制定相关考核措施

业财融合的落实必须有考核制度的落实相伴，才能确保过程、结果的跟踪和监督。在落实项目之后，对有关问题的责任人进行适当处罚，针对工作效率高的人员，予以一定奖励。因此，将职责落实到每个人身上，一旦出现问题，及时找出相应的负责人，降低给单位造成的影响。最后，在落实业财融合工作时，如果出现问题，及时采取相应的应对措施，必要的情况下可以重新进行规划，从而保证业财融合的整体推进。

面对环境的日益变化，业财融合是行政事业单位发展的必然趋势。业财融合模式是业务发展优化和财务运作转型的关键，提高行政事业单位经济效益，加强财务监控与风险防范，实现业务的科学发展，实现行政事业单位经营目标。积极的面对问题，解决问题，坚定思想和信心，最终实现行政事业单位的迅速发展。

参考文献

[1]翁亚兰.浅析加强事业单位预算执行进度的解决对策[J].峡科学，2014（5）：55

[2]储长应.行政事业单位全面预算管理与内部控制建设[J].经济师，2011（8）：40-41

作者简介：沙冬霞（1975-），女，北京人，本科，中级经济师，研究方向：预算管理。