略阳县农村旧宅基地退出探讨

摘要：在对略阳县农户调查的基础上，分析略阳县一户多宅形成的原因、现状，影响宅基地退出的因素。结果显示略阳县半数旧宅基地处于闲置状态，且农户退出意愿极高;影响退出的因素主要表现为退出后生活和长远利益能否得到保障。政府部门应增加产业增收项目、加大退地农民的再就业技能培训以及完善配套基础设施，以保证宅基地有序平稳的退出。

关键词：略阳县;旧宅基地;影响因素

中图分类号：[S-9]

文献标识码：A

DOI：10.19754/j.nyyjs.20191115072

2015年2月27日，“三块地”改革试点工作全面铺开。截至目前，试点工作已经开展4a有余，并将继续延长至2019年12月31日。相关数据显示，截至2018年底，33个试点县（市、区）已按新办法腾退出零星、闲置的宅基地约14万户、5600hm2。随着略阳县城市化和工业化的推进，大量剩余劳动力从农村进入城市，导致农村“空心化”问题日益突出;根据测算，略阳县人均宅基地面积161m2，按照一户两人计算，也远大于标准267m2/户;宅基地闲置浪费、人均宅基地面积超标、“一户多宅”等弊端的暴露，严重制约农村经济的发展。为集约利用农村宅基地，推进城乡建设用地增减挂钩，实行宅基地有偿退出制度已成为必然的趋势。

略阳县属国家级深度贫困县，位于秦巴山区连片特困地区，经济发展基础差。通过对略阳县17个行政村1470户农户的随机走访调查，分析影响略阳县农户宅基地退出的影响因素，认清宅基地退出工作的制约因素，为引导贫困地区宅基地有序退出提供建议，为将来略阳县实施“三块地”改革扫清障碍。

1 研究区概况

略阳县位于陕西省西南部，嘉陵江上游，北临秦岭，南靠巴山，地处陕甘川三省交界地带，是地球同纬度生态最好区域。中国第一条电气化铁路宝成铁路纵贯南北，省道309和十（堰）天（水）高速公路横穿东西，是汉中的西大门和陕甘川三省重要的物资集散地。2017年，略阳县土地总面2831km2。总人口20万人。属北亚热带北缘山地暖温带湿润季风气候，年平均气温13.2℃，年平均降雨量860mm。略阳县辖15个镇2个街道办，145个行政村和20个社区居委会，县政府驻兴州街道办。

本次随机抽取走访调查略阳县17行政村1470户农户，通过调查结果发现，在1470户中，自行拆除的有160户，比例为11%;未拆除的1308户中，616户继续占用旧房做生产用房或仓库，620户处于闲置或废弃状态，72户因为权属问题等其他问题无法拆除;在1470户中，有816户享受过安置政策，根据政策所有的旧宅基地都应自行拆除，而实际只有69户进行了拆除，比例仅为8%;主要原因是旧房有老人居住或安置房正在装修。详细数据见表1。

2 影响农户宅基地退出因素分析

满足于旧宅基地的保障功能。许多村民担心退出后因为年龄、缺乏经验等各种原因找不到合适的工作，缺乏在城市立足的生存技能，同时生活成本的增加使得农户安于现状，不愿意腾退旧宅基地。

安置房面积小，无法合理分配。略阳县农村现状为户少人多，一户往往是3代10余口人，据调查，略阳县安置房的建筑面积为60～100m2 ，且户型比较单一，建筑面积小导致房间使用面积小不能同时容纳全部人口，所以年长一代不得不被迫生活在旧房里导致不能腾退。

老一辈人对老房子的情结，调查发现略阳许多老人对宅基地腾退不排斥，但是不愿意腾退。老人习惯了农村的生活方式、环境和氛围，老房子变成了一种感情寄托;代际间生活习惯差异大，所以老年人更愿意生活在旧宅里，导致旧宅基地无法腾退。

房屋产权纠纷，拆除意愿不一致。因为地形、建筑风格、成本等原因，略阳县多为连脊房，部分房屋在村民之间多次买卖导致无法确定房屋归属和产权，所以导致无法腾退，或因为连脊房共有户主拆除意见不统一而无法腾退。

农业依赖程度高，旧房存放生产工具或圈养牲畜。因为思想观念和生产生活方式没有转变，仍以农业生产为主，所以即使在新房居住，但因新房距离耕地较远，旧房也会存放不便携带的生产工具或者圈养牲畜。

补偿机制偏低且缺乏弹性。略阳县给出的补偿标准未考虑房屋新旧和房屋的区位因素，导致许多民户拆除意愿不高。

3 结论及建议

3.1 研究結论

略阳县旧宅基地约50%处于闲置或废弃状态，可立即开展退出工作;继续占用的旧宅基地中有半数属于临时居住，若干年后也可开展退出工作，但要尊重宅基地退出的自然规律。通过分析发现，略阳县农户宅基地退出意愿受多方面因素共同影响。但主要表现在退出后的生活和长远利益能否得到保障。

3.2 政策建议

增加产业增收项目，拓展农民增收渠道。立足略阳实际，可以大力发展农业种养殖业，因地制宜调整优化农业产业结构。成立合作社，加大农业技术培训力度，提高农业科技创新对农业发展的支撑能力，依托当地羌氏民俗特色建设手工业社区工厂，多渠道增加农民收取。

加强政策宣传、提升农户政策认知力。通过调研发现，年轻人在外地忙于生计而对政策知之甚少，老年人对政策敏感度不高，很多时候需要村干部一家一户的讲解，而略阳农户居住分散，不仅耗时耗力且效果不佳。可以利用手机网络设立公众号等多种渠道宣传宅基地相关政策，及时掌握了解新信息、不断提高农民的思想认识。

加强农民职业技术培训，建立就业服务网络体系。根据略阳县实际情况和不同农户的特征制定就业培训方案，在培养具备现代化农业技术农民的同时加强家政服务等低门槛技术副业的培训;让农民在农闲时节无“闲农”、忙副业。创建城乡一体化的就业服务体系，建立起城乡广泛覆盖、均等普惠、信息互通的就业服务网络体系。

加强土地确权工作，制定合理的补偿机制。很多废弃宅基地因为权属不清而无法腾退，若强制清退则会导致矛盾与纠纷，因此要加强土地和房屋的权属清查工作，并登记造册以免发生遗漏。在确定补偿标准时要根据略阳县实际情况综合考虑房屋面积、区位、新旧程度、复垦方向等多方面的影响，避免补偿过程中的矛盾和纠纷。

参考文献

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作者简介：

李传胜（1994-），男，在读研究生。研究方向：土地利用与规划。