金融支持PPP参与河北乡村振兴的优化路径

王照清 崔方迪 冯璇

摘  要：近年来，多部委出台多项文件鼓励运用PPP模式参与乡村振兴，PPP这一模式的应用离不开金融业的大力支持。本文深入剖析了金融支持PPP参与河北乡村振兴的必要性，揭示了金融支持PPP参与河北乡村振兴中存在的问题及其原因，最后从健全相关政策制度、优化金融风险环境、建立金融支持体系、大力培养相关人才方面提出了金融支持PPP参与河北乡村振兴的优化路径，以期为河北乡村振兴战略的合理实施提供一定的参考建议。

关键词：金融支持PPP;PPP项目;乡村振兴;优化路径

在党的十九大报告中提出乡村振兴战略，明确提出要实现乡村产业兴旺、乡风文明、生活富裕的目标。2018年河北省委、省政府印发了《河北省乡村振兴战略规划》提出了河北乡村振兴方案，并指出到2035年河北省基本实现乡村现代化。在河北乡村振兴战略实施方面，PPP模式发挥着越来越重要的作用，但是通过PPP模式发展的河北振兴战略在实际开发过程中面临着资金不足、融资困难等问题，急需金融机构对乡村振兴PPP项目进行大力支持，来保障PPP模式参与乡村振兴的健康、持续发展。

一、金融支持PPP参与河北乡村振兴的必要性

（1）是增加融资渠道的需要

2018年中央1号文件确定了实施乡村振兴战略的目标任务，对乡村振兴战略的实施进行了全面部署，并提出要撬动金融和社会资本更多投向乡村振兴。河北省位处平原，作为农业大省，乡村分布较广，一些公共基础设施建设还不健全，急需通过PPP模式进行开发。而在经济新常态下，各地政府的经济增长逐步放缓、资金有限，仅仅依靠财政资本自身力量，难以支撑大量乡村振兴战略PPP项目的开展实施。金融机构通过银行贷款、信托资金、证券化产品、设立农业发展基金等方式支持乡村振兴 PPP项目的发展，可以充分利用闲置金融资本，增加乡村振兴PPP项目融资方式和融资渠道，极大的缓解乡村振兴PPP项目投入资金不足的问题。

（2）是金融行业转型升级的需要

随着经济改革的不断深化发展，我国经济要实现由高速增长向高质量发展转变。在这种情形下，金融业要实现可持续发展就必须从经济转型升级中寻找新市场，对自身产品、客户、利润点等方面的结构进行调整。金融机构积极参与乡村振兴PPP项目为金融机构开辟了新的市场，加大乡村建设对于金融服务的需求，不仅提高了金融资本的利用效率，增加了新的盈利点，转变了其利润构成，而且金融机构通过设计针对不同地区乡村振兴PPP项目的信贷方式等金融产品，也极大地推动了金融机构产品、客户构成等方面的结构调整，弥补之前自身结构性的不足，推动金融行业的转型和升级。

（3）是提高PPP项目管理的需要

目前，PPP项目一般通过地方政府、社会资本以及金融机构等相关参与方组建spv公司进行管理，金融机构积极参与PPP项目有利于其对所参与的PPP项目的建设发挥进一步的管理监督作用。同时，金融机构所汇集的人才也将在PPP项目管理中发挥作用，最终促进PPP项目的最终价值得以提升。此外，由于金融资本的运作特点，金融机构会逐步对PPP项目财务状况、投资回报、项目优势等因素进行评估并形成完整的评价体系，并会促进PPP项目向这些评价标准靠拢，逐步改善项目在此类指标上的表现。因此，金融机构参与PPPP项目有利于推动PPP治理模式的进一步发展，改善河北省乡村振兴PPP项目管理机制。

二、金融支持PPP参与河北乡村振兴中存在的问题

（1）相关政策机制不健全

金融支持下的PPP模式是提高乡村振兴建设效率的有效方式，但相关政策不健全制约了PPP模式的发展进程，同时在一定程度上削弱了金融机构支持PPP模式的积极性。目前，我国主要依据《合同法》、《特许经营法》以及政府颁布的相关指导意见对PPP项目进行指导，并没有实现整体性的法律法规及政策体系，以至于无法很好地规范PPP项目中各个参与方的权利、义务等法律关系，不利于PPP项目实施过程的中风险分担和运行应过程中的利润分配，难以吸引社金融机构的进入。此外，涉及乡村建设的法律法规较少，比如，实施乡村振兴战略需要对建设公共设施的用地进行的统一管理、集体规划，然而农村土地使用权较为分散，统一管理征用有一定难度，难以保障金融支持PPP参与乡村振兴的顺利实施，使得金融机构参与乡村振兴PPP项目热情降低。

（2）金融支持体系不完善

在商业银行方面，受PPP项目的投资回收期长和收益不确定性的影响，商业银行对PPP项目风险的评估都比较高，而且在目前金融监管日益严格的情况下，政府不能提供隐性债务担保，使得商业银行为了追求利润最大化及风险管理要求就会主动减少针对乡村振兴PPP项目的业务，使得参与乡村振兴的PPP项目很难从金融机构获得大量借贷资金。而且，商业银行的贷款形式较为单一，并未形成对于乡村振興PPP项目全面的信贷体系。

在其他金融机构方面，目前我国PPP项目通过政策性贷款、保险资金、发行债券、信托基金、担保质押等方式获取项目运营资金的比例较低，许多金融机构为未推出关于乡村振兴PPP项目的金融产品，而且一些融资方式受金融监管部门的管制，无法对乡村振兴PPP项目形成有效支持。

（3）金融机构参与风险加大

第一，在运用PPP模式过程中，地方政府和民间企业遵循的是“利益共享”原则，并不是利益共同原则，所以在实际情况中政府可能会为了大力推广PPP模式在乡村建设的应用而签订一些力不能及的合同，在项目结束后无法按时履约，产生政府信用风险进而加大项目运作风险。

第二，，金融机构参与PPP项目过程中存在资期限错配、风险管理机制错配、项目后续收益率不高等金融风险，比如，目前商业银行针对PPP项目的贷款一般采用信用担保，并以特许经营权作为还款来源，然而我国还没有针对特许经营权的相关政策和规范，以至于商业银行面临着账户监管控制困难等一系列问题。此外，PPP项目的其贷款时间较其他项目较长，而且收益的规模具有不确定性，增加了金融机构的坏账可能性加大等经营风险。

三、金融支持PPP参与河北乡村振兴的优化路径

（1）健全相关政策制度

首先，要加快PPP相关的立法工作，通过建立和完善相关法律体系，明确哪些事情可以做、由谁做、怎么做，以及如何保障各方的权益，从而保障政府，社会资本与金融机构等参与方的权利义务，比如，建立健全关于特许经营权的法律政策，明确担保方式和完善担保体系体系，明确各个主体的风险承担限度。

其次，完善乡村建设的相关法规制度，解决好发展乡村土地“三权分置”和流转、自然资源的归属权问题，减少为金融支持PPP模式助推乡振兴提供法律依据和制度保障。

再次，制定相关金融政策。河北省相关财政和金融监管部门应出台金融支持 PPP项目助推乡村振兴战略的规定和办法，规范金融支持PPP项目参与河北乡村振兴的方式和条件，明确金融机构在PPP项目中的融资行为。此外，相关部门还应积极设立乡村振兴PPP项目引导基金。

（2）建立全方位金融支持体系

金融机构可以采取不同方式提供多方位的支持服务，着力构建成本适度、期限匹配、渠道多元的针对乡村振兴PPP项目的金融支持体系。

在商业银行方面，商业银行可以针对参与乡村振兴的PPP项目特点，创新开发出多样化思维长期低息贷款、以项目经营权、收益权等多种权益为标的的金融产品等;在政策性银行方面，政策性银行应积极开展针对乡村振兴PPP项目基础设施建设的专项政策性贷款;在信托公司方面，可以根据PPP项目设计合适的产品引入信托资金，并通过股权、债权等形式为spv公司提供资金提供更多资金来源。在保险资金方面，放宽针对乡村振兴PPP项目的保险资金进入渠道，使得保险资金通过提供借款等直接投资的方式或通过参股PPP基金、开发信用保险品种等间接方式助力乡村振兴PPP项目。此外，鼓励社会资本优先通过发行股票、公司债券到资本市场融资。

（3）优化金融风险环境

要进一步健全完善乡村振兴PPP项目的风控体系，以保证金融支持的安全性。一是，建立专门的乡村振兴PPP项目的风险管理机构和明确的风险分摊机制，采取措施弱化金融机构承担乡村旅游PPP项目的金融风险，比如，由于失信行为、不可抗力等因素而给金融机构带来的投资损失，可由基金给予相应的物资赔偿，避免全部经济损失向金融机构转移，并且建立灵活的项目退出机制，在出现出现重大经营或财务风险，威胁或侵害金融机构利益时，为金融机构提供便利的退出渠道。另一方面，金融机构作为提供资金支持的贷款一方，要建立完善的风险评估机制，选择合适的合作对象，对PPP项目的未来发展前景、特许经营权的期限、政府对项目的优惠政策和享受的特殊权益等进行具体的分析，并定时与spv公司进行沟通了解项目建设运行情况的权利，对项目潜在的风险做到及时防控。

（4）大力培养相关专业人才

河北省应加大复合型人才的培养力度，重点培养熟悉农村经济建设?具备金融和PPP运行相关知识的综合型人才。可以建立人才进修机制，将社会培养和学校教育结合起来，定期开展对相关参与方专业人员的培养工作，同时，应该大力发展高校和科研院所的作用，开展对金融支持PPP参与乡村振兴的理论与实践研究。此外，还可以定期举行相关的经验交流和案例分析的会议，探讨金融机构如何更好地助力乡村振兴PPP项目的实施，并邀请相关专家来河北传授金融支持乡村振兴PPP项目的经验。

参考文献

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[4]林宏山.金融支持政府与社会资本合作（PPP）方式研究[J].福建金融，2016（02）：24-29

[5]李建忠.金融支持民营资本参与 PPP 项目的思考[N].金融时报，2017-1-23（11）

作者简介：王照清（1993-）：河北师范大学商学院会计硕士研究生，研究方向为财务管理与纳税筹划。

崔方迪（1995-）河北师范大学商学院金融硕士研究生，研究方向为商业银行风险控制。

冯璇（1995-）：河北师范大学商学院会计硕士研究生，研究方向为财务管理与納税筹划。