保护天然林：制度成不可触碰的高压线

文／本刊记者 胡利娟

“天保工程”不仅是一个热词，也是大家一直关注的问题。1998年，党中央、国务院作出了在长江上游、黄河上中游地区以及东北内蒙古等重点国有林区实施天然林资源保护工程的重大战略决策，这标志着我国林业发展开始从以木材生产为主向以生态建设为主转变。

天保工程的基本任务是保护天然林，加快退化天然林修复，促进林区民生改善。自1998年试点起步，2000年到2010年完成了第一期建设任务。

目前，天然林保护工作开展情况如何？取得的哪些成效？以及下一步的重点工作是什么？对此，4月19日，在国家林业和草原局召开的第二季度新闻通气会上，国家林业和草原局天然林保护工程管理办公室巡视员文海忠做了简要介绍。

重大成果，生态保护和脱贫攻坚双赢

我国的天然林主要分布在山区、贫困地区、少数民族地区、边疆地区，通过设置生态护林员公益性岗位，吸纳农村人口和林区职工从事森林管护和工程建设项目生产活动，发展林业特色经济。

文海忠说，目前，各地依托天保工程和天然林保护选聘生态护林员37万余人，带动130多万贫困人口增收脱贫，收到了生态保护和脱贫攻坚双赢的良好效果。

不仅如此，以天保工程实施为载体，天然林保护取得了巨大的生态、经济和社会效益，成为改革开放的重大成果之一。

据了解，天保工程一期累计少砍木材2.2亿立方米，森林面积净增1.5亿亩，森林蓄积净增.25亿立方米，天保工程二期分步骤停止了天然林商业性采伐，每年减少木材生产约3400万立方米。全国现有的19.44亿亩天然乔木林得以休养生息，天然林蓄积从20年前的90.73亿立方米增加到136.71亿立方米，为我国森林资源实现面积、蓄积“双增长”作出了重要贡献。

另外，天保工程的实施为维护我国生态安全和生物多样性发挥了基础保障作用。据天保工程效益监测报告，2012年至2016年东北内蒙古重点国有林区生态效益总价值增加了6366.5亿元；青海三江源区近10年来水资源总量增加80亿立方米，相当于增加了560个西湖的蓄水量；河南省花园口水文站监测，黄河含沙量2016年比000年减少了90%。

文海忠表示，随着天保工程区退化的森林植被逐步得到恢复和重建，许多地方消失多年的狼、狐狸、金钱豹等重新出现，不仅为野生动植物的生存提供了良好的环境，也为建立以国家公园为主体的自然保护地体系奠定了牢固的基础。

全面保护，严格制度严密法治

天然林保护是生态文明建设中一项具有根本性、全局性、关键性的重大任务。

据统计，到目前为止，中央财政对天保工程的总投入已经超过4000亿元，天保工程累计完成公益林建设任务2.75亿亩、后备森林资源培育1220万亩、中幼林抚育2.19亿亩。

“天保工程正在进行的第二期实施期限是从2011年到2020年。”文海忠称，其现已进入收尾关键时期，全面保护天然林各项政策落实统筹协调指导任务繁重。由于长期过度采伐，我国天然林数量少、质量差、退化严重。天然林保护相关政策补助标准偏低，国有林区职工收入很大程度上依赖天保工程政策补助，林区基础条件较差、经济转型困难较大。还有部分集体和个人所有的天然商品林未纳入停伐政策补助范围。

文海忠介绍说，当前，我们要加强顶层设计，加快制度创新，及时研究解决遇到的重大问题，集中力量突出抓好一些整体性、宏观性的重点工作。

一是开展天保工程二期评估工作，要按照全面评估、问题导向、第三方评估的原则，全面、客观、真实反映天保工程二期实施和天然林保护政策落实情况，科学评价绩效、认真总结经验教训、提出政策建议。

二是启动编制全国天然林保护修复中长期规划工作，要根据新形势新情况新要求，研究提出新时期全国天然林保护修复目标任务，进一步细化完善相关政策措施，为各地编制省级天然林保护修复规划和县级实施方案提供依据。

三是大力推动天然林保护改革任务落实工作，要把《天然林保护修复制度方案》确定的各项改革任务细化落实到责任单位和责任人，明确完成任务的时间表、路线图，切实推动各项改革举措落地实施，确保中央确定的天然林保护修复分阶段奋斗目标按期实现。

四是积极推动天然林保护立法工作，用最严格制度最严密法治全面保护天然林，让制度成为刚性的约束和不可触碰的高压线，在正在修订的《森林法》完善有关天然林保护的内容，加快《天然林保护条例》的起草制定工作。另外，对天然林保护相关技术标准规程，要抓紧填补空白，及时进行修订完善，增强可操作性。