推动全区绿色建材可持续发展的思路与对策

袁慧萍

（宁夏建筑科学研究院股份有限公司，宁夏 银川 750021）

1 绿色建材工作背景

我国传统建材工业的发展，主要依靠资源和能源的高消耗来支撑，建材行业能源、资源过度消耗是典型的资源依赖型行业。据统计，我国建材工业每年耗用原料50 亿吨以上，消耗能源达2.3 亿多吨标煤，约占全国能源总耗量的15.80%，排出废气1.096 亿立方，废水排放量355 亿吨；水泥与石灰与传统墙体材料等每年排放C02 约为6.6 亿吨，占全国工业排放C02 的40%左右。发展绿色建材，促进建材行业生产、消费模式转型已迫在眉睫。

2013年，全国绿色建材推广和应用小组成立，两部委陆续印发了《绿色建材评价标识管理办法》、《绿色建材评价标准管理办法实施细则》、《绿色建材评价技术导则（试行）》 （第一版） 等文件，明确了“绿色建材”的涵义，并从评价的总体概括、组织管理、申请和评价、监督检查等环节逐一说明。对加快绿色建材生产和应用、促进绿色建材和绿色建筑产业融合发展具有重要意义。

2015年，工信部和住建部发布的《促进绿色建材生产和应用行动方案》 （工信部联原[2015]309 号） 总体要求：贯彻落实《国务院关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》和《绿色建筑行动方案》等要求，以新型工业化、城镇化等需求为牵引，以促进绿色生产和绿色消费为主要目的，以绿色建材生产和应用突出问题为导向，明确重点任务，开展专项行动，实现建材工业和建筑业稳增长、调结构、转方式和可持续发展，大力推动绿色建筑发展、绿色城市建设；行动目标：到2018年，绿色建材生产比重明显提升，发展质量明显改善。绿色建材在行业主营业务收入中占比提高到20%，品种质量较好满足绿色建筑需要，与2015年相比，建材工业单位增加值能耗下降8%，氮氧化物和粉尘排放总量削减8%；绿色建材应用占比稳步提高。新建建筑中绿色建材应用比例达到30%，绿色建筑应用比例达到50%，试点示范工程应用比例达到70%，既有建筑改造应用比例提高到80%。

2 绿色建材开展情况

2016年7月，住建部住宅产业化促进中心在银川市组织召开了西北地区绿色建材评价交流会议。此次会议邀请到了绿色建材评价管理办公室的相关人员针对绿色建材评价的相关政策信息、法规信息和绿色建材评价标识管理信息平台等方面进行了介绍。同时邀请了科研单位、评价机构及相关专家详细介绍了绿色建材评价技术导则、实施要点和申报方法等方面内容。来自陕西、甘肃、青海、新疆和内蒙地区的绿色建材评价相关主管部门、评价机构、建材生产企业等相关人员参加会议，并进行了多方面交流，为在西北地区开展绿色建材评价工作奠定了坚实的基础。

2017年2月，宁夏住建厅、工信厅印发了《宁夏绿色建材评价标识管理办法（试行）》 （宁建（科） 发〔2017〕8号），明确了宁夏地区绿色建材评价工作的组织管理、评价机构管理、标识申请、评价和使用等内容。宁夏建筑科技与产业化发展中心作为绿色建材评价标识具体实施单位，负责自治区绿色建材评价的日常工作和统筹协调。

2017年4月，宁夏住建厅、工信厅印发了《关于核准宁夏建筑科学研究院有限公司等四家企业绿色建材评价机构备案的通知》 （宁建（科） 发〔2017〕15 号），经评审、公示和研究，宁夏建筑科学研究院股份有限公司、宁夏中测计量检测院、宁夏筑之信检测有限公司、北京国建联信认证中心有限公司4 家企业通过绿色建材评价机构资格核查并备案，可以在我区开展一星级、二星级绿色建材评价标识工作。

2017年9月，宁夏建筑科技与产业化发展中心联合宁夏预拌混凝土行业协会、宁夏建筑科学研究院等单位，在银川市举办了全区绿色建材(预拌混凝土、预拌砂浆、砌体材料、保温材料) 评价标识培训班。培训班围绕绿色建材相关国家及自治区政策文件、绿色建材评价技术导则、典型案例等内容进行授课。参训学员普遍认为学到了新知识、新理念、新经验和新方法，为绿色建材评价标识申报工作夯实了基础。

2018年7月，宁夏回族自治区第十二届人民代表大会常务委员会第四次会议审议通过了《宁夏回族自治区绿色建筑发展条例》要求：自治区人民政府建设主管部门应当建立绿色建筑技术、产品、材料的评价、推广制度，定期发布绿色建筑技术公告、绿色建材目录和新型墙体材料目录。

3 存在的问题

1） 社会对绿色建材的认知、认可度不高。大部分消费者或是建材生产企业对绿色建材的认识还停留在产品无毒、无害、节能等方面，对节约自然资源、生产能耗、环境友好、废物循环利用等方面知之甚少，限制了绿色建材的推广和应用。

2） 绿色建材评价推广应用及激励政策缺失。建材企业通过申报绿色建材评价的过程中在企业管理、生产等方面得到了提高，明确了发展方向，但对于获得标识后如何应用和推广，缺乏具体的实施意见。绿色建材相比于传统的建筑材料，有着更高的环保要求和质量要求，现存经济利益的关系加上绿色建材推广方面补助资金和税收激励政策的缺失，导致企业申报积极性不高。

3） 绿色建材评价标识与绿色产品认证关系待明确。2017年12月，五部门联合发布了《关于推动绿色建材产品标准、认证、标识工作的指导意见》，目前三星级标识可与绿色产品认证互认，一二星级标识无法与绿色产品认证互认，未来绿色建材评价标识是否会被绿色产品标识认证取代等问题需要明确，容易导致绿色建材标识失去潜在的价值。

4） 申报种类单一、建材行业整体水平有待提高。建材企业数量多、规模小，特别是墙材生产企业，在管理、技术、装备等方面参差不齐。预拌混凝土和预拌砂浆等企业在减排、环保等方面有一定优势，但是企业融资渠道少，成本高，企业转型升级资金不足。多数企业因资金压力大无法达到评价条件，特别是办理安全生产标准化三级需要大量资金投入。

5） 2017年12月8日，国家质量监督检验检疫总局、国家标准化管理委员会批准中国首批绿色产品评价国家标准，2018年7月1日实施。该批标准共13 项，均与建材家居相关，包括卫生陶瓷、陶瓷砖、建筑玻璃、墙体材料、防水与密封材料、绝热材料等。作为宁夏地区一二星级评价机构，是否可依据上述标准开展评价工作，全国绿色建材评价标识管理信息平台申报系统是否适用，上述问题均局限了绿色建材开展的进度和广度。

4 思路与对策

4.1 加快推进绿色建材发展优惠政策落地

推广绿色建材生产企业需要加大设备、技术力量的投入，初期成本高，效益短时间无法体现，需要主管部门出台易操作的贷款贴息、税收优惠政策支持。对于研发和投资绿色建材项目的企业进行嘉奖和扶持；明确建设工程中绿色建材的使用比例；将绿色建材的使用比例纳入绿色建筑和装配式建筑的评价考核指标中；也可作为建设工程招投标加分项之一，鼓励企业开展绿色建材评价标识申报。建立绿色建材生产、设计、施工、验收备案全过程监管机制。

4.2 加强宣贯、示范应用，提高绿色建材的社会认可度

宣传是新生事物推广的有效措施之一，通过大力宣传和交流绿色发展、绿色建材，促进绿色建材产品进入市场，使消费者受益，借助大众的参与和消费导向，促进绿色建材可持续发展。

行业主管部门开展绿色建材生产示范基地建设，树立行业标杆企业，逐步提高社会对绿色建材的认识和认可程度，使得消费市场扩大，拉动企业利润增长，形成行业良性循环。

4.3 企业加大对技术、科研的投入，支持绿色建材发展

企业应发挥主观能动性，加大研发投入，主动与科研院所取得联系，研发更先进、更有利于生态环境的新材料和新技术，促进科研成果转化。

4.4 简化绿色建材评价工作流程，加强后期监督管理

绿色建材评价主要牵涉住建厅和经信委两个部门，不同于其他业务单一主管部门，另外安全生产标准化的申报在安监局，如何有效推进绿色建材评价工作，简化工作流程，缩短评价周期显得尤为重要。

4.5 根据地方发展特点完善评价体系

宁夏受地域和经济等因素的影响，工业化水平低，完全根据导则进行评价时大部分企业不符合条件，行业主管部门可因地制宜出台地方评价补充条文。比如，目前宁夏地区建材产品生产过程中固体废弃综合利用比例能达到10%左右，但导则要求固体废弃物综合利用比例达到30%得40 分，企业在申报过程中由于比例要求过高无法实现，直接放弃了固体废弃物的实际利用，导致指标要求过高不利于企业开发利用废弃物；根据产品种类细化安全生产标准化要求等级，对于非危险化学品行业安全生产标准化要求可由三级降到达标或是安全现状评价合格。

5 结语

总之，绿色建材可持续发展离不开大众的关注、企业的主观能动性、科研院所、行业协会和评价机构的参与，更离不开政府部门的扶持与监督管理，保证建材企业良性竞争，市场优先选用绿色建材星级标识的产品，企业借助绿色建材评价实现转型升级，最终促进绿色建材可持续发展。