浅析移动执法系统和装备在环境执法中的效用

摘要：文章通过几年环境执法中移动执法系统的建设，以及移动执法装备的配备，对环境执法移动执法系统进行全面剖析，并详细阐述移动执法系统和装备在现实环境执法工作中的效用，提出了适合大数据形势下的环境执法建设的思路，探讨如何巩固以及深化移动执法系统在执法工作中的实际应用。

关键词：环境执法;执法效用;环境信息化;效用

随着经济不断发展，环境保护工作范围不断拓宽，对环境保护工作提出更高的要求。

所谓环境监察移动执法，是为实现机动、灵活、快捷的现场执法目标，采用现代化通讯、数据库及计算机网络安全等技术，以局域办公网、业务专网、无线通信网等为依托，以移动终端设备为载体，实现现场环境执法信息的动态采集和综合应用的现代化执法。

每位环境监察人员持一台手持移动终端，通过手持移动终端登录系统，可通过拍照、录音或录制简单视频方式采集现场信息，并支持格式化的信息录入方式制作现场电子监察记录或执法电子文书。

手持移动执法终端上安装现场执法业务管理软件，其主要功能包括信息查询、现场执法、任务管理、队伍管理、数据同步等基本功能。除此之外，应用此软件还可以实现地图查询、移动办公、执法作业指导等功能。

通过手持移动执法终端可访问与执法相关的环境管理数据库并获取相关信息，如污染源基础信息数据库、自动监控信息数据库、排污申报收费数据库、历史执法信息数据库等，轻轻松松就可获取污染源基本信息、建设项目审批信息、排污许可信息、行政处罚信息等。

移动执法作为加强环境监管能力的有效手段，改变了过去执法信息的零散化，让执法人员通过一台设备就能完成现场拍照取证、填写监察记录、制作勘察笔录等工作，实现了执法信息化“零”为“整”;同时，也为执法人员提供了規范、便捷的处理流程，减轻了基层日常监管负担，提升了监管效能。 移动执法在保证执法流程规范化的基础上，也让执法过程全留痕、执法人员可核查、执法责任可追溯，让环保执法在阳光下运行。

第一，正确认识移动执法系统的重要意义。移动执法系统不仅仅是一个执法数据平台，也不是简单作为适时掌握全省环境执法人员动态的手段，更不是机械地为了保障数据上传率，而是将此作为环境执法工作的一个重要载体，作为提升环境执法有效性和针对性的“数据库”和“指南针”，作为保障全省环境执法工作有序开展的一项非常重要的基础性工作。在使用过程中，我们特别注重移动执法数据与其他环境执法数据的有机结合，不断强化数据汇总和分析研判工作，始终坚持将移动执法系统上传数据与各地检查发现问题数量、查处环境违法案件数量等大量环境执法信息数据进行综合比对和分析研判，从中梳理线索，查找共性问题，适时调整执法重点和执法方向，努力实现环境执法效能的有效提升，不断扩大移动执法系统的边际效应。

第二，扎实推进移动执法系统的安装建设和使用。一是统一建设。河北省移动执法系统采取由省级整体开发、统一控制，各市县分权限共享链接、分级保障执法终端，实现执法信息全面采集，确保了全省移动执法系统的一致性。二是逐市培训。采取省级统一组织，逐市分别开展、全员集中参加的形式，对移动执法系统操作和使用逐市进行现场培训，结合执法人员提出的意见建议，多次对系统功能进行完善和改进，确保了移动执法系统的正常使用。三是定期通报。建立了日汇总、周调度、月通报制度，对工作进展缓慢、数据传输率低、录入不规范、发现问题率和案件查办率低的地市进行全省通报，限期整改。四是纳入考核。结合环保垂改工作，将移动执法系统安装建设和使用纳入对各市生态环境部门领导班子年度考核的重要内容，逐项细化了机构覆盖率、执法人员和执法记录上传数量、发现问题率和案件查办率等考核指标，有效传导了工作压力。

第三，全面带动环境执法工作跃上新台阶。充分借助移动执法系统的安装建设和使用，探索建立了多种监督机制，有效保障了移动执法上传数量和质量的“双提升”，带动了全省环境执法工作的历史性跨越。2017年8月，河北省环保厅创新性提出了建立以省环境综合执法局为龙头，市、县环境执法力量为基础的省、市、县三级高效联动、上下贯通、运转灵活的环境执法指挥体系。全省环境执法系统坚持“一盘棋”思想，在持续开展的五轮2017～2018年秋冬季大气环境执法专项行动中，探索建立了人员轮换、问题排名和移动执法App等多种监督机制。通过人员轮换监督上轮执法效果，通过问题排名监督执法的有效性，通过值守组每日对执法人员移动执法系统上传数据进行集中研判和及时调度，监督数据上传的规范性，有效推进了我省移动执法上传数据的“爆发式”增长，提升了移动执法数据上传的质量。

未来，河北省将继续采取有力措施，整合现有的移动执法、污染源动态管理和污染源自动监控系统，建立综合环境执法监管平台。同时，继续加大环境执法大练兵工作力度，通过省、市、县三级环境执法活动，及时丰富和更新环境监管平台内容，加强执法数据分析，规范执法行动，提高执法效能，为今后的环境执法工作和环境管理综合决策提供更加翔实准确的数据支撑。

参考文献：

[1]梁灵华.构建德宏州环境监察移动执法系统提高环境执法效率[J].环境科学导刊，2014（3）.57-59.

作者简介： 陈猛，盘锦市生态环境保护综合行政执法队。