关于屠宰厂（场）病害动物及产品无害化处理问题的分析

王江梅

（漾濞县龙潭乡农业综合服务中心 云南大理 672500）

近年来，病死畜禽无害化处理工作得到国家的高度重视和社会的空前关注。在各地病死动物无害化处理中心陆续新建，无害化处理技术不断更新的背景之下，无害化处理的模式悄然转变。养殖环节死亡动物和屠宰环节检出的病害动物及产品，由原来的养殖场、屠宰厂（场）自行处理转变为无害化处理中心集中处理，处理的方式、范围和能力发生质的飞跃，对改善食品安全、保护自然环境、疫病防控等起到良好作用。国家鼓励建立无害化处理中心，对死亡畜禽以及检疫检验不合格动物及产品集中处理，但是笔者认为屠宰检疫检验不合格动物及产品，在无害化处理中心集中处理与现行法规相悖，有违规的嫌疑。

1 无害化处理意义重大

无害化处理设施设备是屠宰厂（场）的必备条件。《生猪屠宰管理条例》第八条第六项规定，“生猪定点屠宰厂（场）应当具备下列条件：有病害生猪及生猪产品无害化处理设施”，对检出的不合格动物及产品进行无害化处理是保障畜产品质量安全和保护环境卫生的重要措施。对于屠宰厂（场）无害化处理的监管，除了要做好无害化处理记录之外，还有实时视频监控、官方兽医监督等重要举措。

2 死亡动物带来的环境问题不容忽视

农业面源污染问题已经引起党中央的高度重视，死亡动物对环境的污染同样不容小觑。城市中死亡宠物（犬、猫）如何处理俨然成为一大难题，死亡动物不同于普通垃圾，若是焚烧处理无异于露天焚烧垃圾，污染空气；深埋处理未必有地可埋，且达不到无害化处理要求。散养户长期存在无害化处理设施设备不完善的问题，养殖环节死亡动物无害化处理监管难度大。运输途中死亡动物如何简单有效处理也是一大难题。

3 国家支持和鼓励研究新型、高效、环保的无害化处理技术和装备

虽然传统的无害化处理方式如焚烧、深埋等能够达到无害化处理的目的，但是也存在难以有效防止疫情扩散、二次污染、耗时费力以及不能实现废物利用的弊端。农业农村部新制定的《病死及病害动物无害化处理技术规范》（农医发〔2017〕25 号）依然包含"深埋法"，在其他文件中也申明不鼓励继续使用化尸窖掩埋法等技术水平相对落后、环境污染风险较大的处理方法。国家支持和鼓励研究新型、高效、环保的无害化处理技术和装备[1]。

4 建立病死动物无害化处理中心是大势所趋

《国务院办公厅关于建立病死畜禽无害化处理机制的意见》（国办发〔2014〕47 号）明确规定，“县级以上地方人民政府要根据本地区畜禽养殖、疫病发生和畜禽死亡等情况，统筹规划和合理布局病死畜禽无害化收集处理体系，组织建设覆盖饲养、屠宰、经营、运输等各环节的病死畜禽无害化处理场所，处理场所的设计处理能力应高于日常病死畜禽处理量。”目前国内已有上海、辽宁、湖南等部分省市建立了死亡动物无害化处理中心，有效解决了周边区域死亡动物尸体处理难题，产生了良好的社会效应。

5 屠宰环节可采用的无害化处理方式多样

屠宰检疫无害化处理包括高温和销毁，屠宰检疫无害化处理分为非食用、高温、销毁、化制四种[2]，处理方式多样，并不局限于焚烧一种方式。屠宰厂（场）不可能购置多套处理设备，运用不同处理方式处理。

6 屠宰行业相关法律法规的规定

《生猪屠宰管理条例》第十三条第三款规定，“生猪定点屠宰厂（场）”生猪产品未经肉品品质检验或者经肉品品质检验不合格的，不得出场。《动物检疫管理办法》第二十四条规定，“经检疫不合格的动物、动物产品，由官方兽医出具检疫处理通知单，并监督屠宰场（厂、点）或者货主按照农业部规定的技术规范处理。”《生猪定点屠宰厂（场）病害猪无害化处理管理办法》第七条规定，“生猪定点屠宰厂（场）应当按照《生猪屠宰管理条例》和本办法的要求对病害猪进行无害化处理，并如实上报相关处理情况和信息。生猪定点屠宰厂（场）应当按照《生猪屠宰管理条例》的要求，配备相应的生猪及生猪产品无害化处理设施，并按照国家相关标准要求建立无害化处理监控和信息报送系统。”也就是说目前的法律法规规定病害生猪及产品只能在屠宰厂（场）内处理，且监管严格。

7 无害化处理中心处理的优势

①统筹兼顾，优化社会资源，减轻屠宰厂（场）工作量，是科学发展观的体现。若是由屠宰厂（场）处理，则需要安排专人，耗时且浪费财力物力，80 元/头的无害化处理补贴往往不够燃料费。②实现废物利用，减少环境污染。广泛运用的焚烧处理存在污染空气的弊端，且不能实现废物利用。运用生物分解、化制等先进技术进行无害化处理，分解产物则可以制作有机肥、工业油脂等，实现废物利用，变废为宝。

8 有关思考

①修改相关法律法规规定，允许病害生猪及产品到无害化处理中心集中处理。②无害化处理设施设备仍作为屠宰厂（场）必备条件，用于处理修割的少量病变组织、器官，屠尸、胴体等则由无害化处理中心集中处理。③完善屠宰厂（场）与无害化处理中心交接手续和加强管理。虽然在屠宰厂（场）内处理过程可控，有效避免追责，但是养殖环节动物死亡率远高于屠宰检出率，养殖环节死亡动物可在无害化处理中心处理，屠宰厂（场）检疫检验不合格动物及产品也是可以的，且《国务院办公厅关于建立病死畜禽无害化处理机制的意见》也是赞同屠宰厂（场）病害生猪和产品到无害化处理中心集中处理的。

笔者认为做好交接、加强管理等能够确保病害生猪从屠宰厂（场）到无害化处理中心的有效衔接。如制作交接单，做好病害生猪及产品的基本信息登记，病害生猪及产品离厂（场）时由厂（场）方、驻场官方兽医及接收人员签字确认，到达无害化处理中心后，处理方管理人员签字确认接收。同时对死亡动物加挂耳标，通过耳标号确保病害猪“身份”的唯一性，避免中途调包；对病害生猪产品喷洒颜料，改变外观，失去销售、食用价值等。