“生态优先 绿色发展”之路的鄂尔多斯探索

韩云鹏 杨润花

新中国成立前，鄂尔多斯市（原伊克昭盟，2001年撤盟建市）是中国少数民族地区生态环境脆弱、人民生活贫困的一个缩影，以“世界水土流失之最”闻名于世。新中国成立之后，在中国共产党的领导下，鄂尔多斯蒙汉各族人民发扬“愚公移山”的精神，把生态建设作为求生存、图发展、谋富裕的根本大计。经过70年的不懈努力，鄂尔多斯的面貌发生了翻天覆地的变化，谱写出一曲“生态优先 绿色发展”的华美乐章。

一、不懈的努力让绿色发展成绩亮眼

新中国成立之初，鄂尔多斯年降雨量不足300毫米，蒸发量却高达3000毫米，沙进人退、十年九旱是基本规律，库布其沙漠和毛乌素沙地每年向黄河泄入数亿吨泥沙，直接威胁着“塞外粮仓”河套平原和黄河两岸百姓的生存及生命安全。綠色成为鄂尔多斯人民的共同渴望，改变成为摆在面前的一道必答题。经过70年艰苦卓绝的探索和奋斗，鄂尔多斯市经济社会发展质量全面提升，实现了保护生态环境和发展经济的有机统一。这个只有207万人口的城市，2018年全市完成地区生产总值 3763.2亿元，在全国地级市中排名第 54 位，公共财政预算收入 433.5亿元，城乡居民人均可支配收入分别达到 46834元和18289元，并先后获得“全国文明城市”、“全国防沙治沙先进集体”、“全国绿化先进集体”、“全国绿化模范城市”、“国家园林城市”、“国家森林城市”、“关注森林活动20周年突出贡献单位”、“国家可持续发展试验区”、“全国生态建设突出贡献奖”等荣誉称号。一个山清水秀、天朗气清、人民生活富裕、“生态、健康、智慧、宜居、宜业、宜游”的鄂尔多斯呈现在世人面前。

（一）持之以恒，生态环境明显改善

据公开报道显示截至2018年年底，鄂尔多斯植被覆盖率稳定在75%，其中森林总面积达3507万亩，森林覆盖率达26.9%，超出全国和全区的平均水平，而且绝大多数是人工林地。可利用草原面积恢复到8739万亩，占草原总面积的89%，牧草平均高度由过去的15厘米左右提高到35厘米左右。共建成自然保护区10个，总面积1346.8万亩。从2005年到2015年，鄂尔多斯的荒漠化土地面积年均减少58万亩。降雨量呈逐年增多之势，沙尘暴天数由2000年的9天减少到如今的1天，2018年空气优良天数达到292天，PM2.5年平均浓度25微克/立方米。2017年，毛乌素沙地治理面积占总面积的70%，沙害基本消失。库布其沙漠治理面积达6460平方公里，孕育出“守望相助、百折不挠、科学创新、绿富同兴”的库布其精神。随着植被和气候条件的改善，许多动植物重新出现在鄂尔多斯大地。库布其沙漠从过去的风沙肆虐、寸草不生、飞鸟绝迹，发展到现在有多样性生物530多种，在此经停或繁衍的鸟类达30多种。库布其沙漠生态治理区被国家生态环境部命名为“绿水青山就是金山银山实践创新基地”，被联合国环境规划署确立为全球首个“沙漠生态经济示范区”，成为中国走向世界的一张绿色名片。

（二）路径科学，绿色发展动力显现

鄂尔多斯是典型的资源型城市，全国六分之一的煤炭、四分之一的天然气、1031亿度电都来自鄂尔多斯。作为重要的能源基地，鄂尔多斯紧跟能源技术革命新趋势，借助丰富的能源资源储备，下大力气推动能源生产、输送、消费方式转变，坚持煤电油气风光并举，促进新动能平稳接跑优势力量，打造祖国北疆生态屏障中的现代能源经济示范区。煤矿的机械化综采率达95%，洗选率90%以上，回采率80%以上，煤电、焦化、甲醇、乙二醇、煤制油、煤制气等产业链不断延伸，鄂尔多斯煤炭实现了从原料到材料、从资源到绿色的转身，成为了全国清洁能源输出和国家级现代煤化工基地。在能源输送方面，着重推进煤炭运输“汽改铁”，已建成18条铁路运输专线，解决用“高级能源”运输“低级能源”问题。建成蒙西至天津南（660万千瓦）和上海庙至山东（800万千瓦）两条特高压电力外送通道，鄂尔多斯电网已形成“一横两纵”的500千伏网架结构，打通了清洁能源“风火打捆外送”的瓶颈。在能源消费方面，狠抓节能降耗，在保障国家能源需求的同时，顺利达到“十二五”节能减排目标。自2005年开始鄂尔多斯市万元GDP能耗累计下降42.3%，并使煤炭就地转化率提升到22%。目前，鄂尔多斯已初步形成多能互补、综合利用、集约输送、供用结合的现代能源生产供给消费体系，建成煤电、煤化工、天然气、新能源及其伴生资源综合利用产业链，成为国家14个大型煤炭基地、9个煤电基地、4个现代煤化工产业示范区之一和国家“西气东输”的主要气源地。在推动新旧动能转化，改造提升传统产业上，鄂尔多斯市立足基础原材料优势，结合供给侧结构性改革，大力在煤炭、电力、冶金、传统煤化工、绒纺、陶瓷等方面推进资源综合利用，推动原材料工业换代升级。装备制造、新能源、新材料、云计算和大数据产业从无到有、全面兴起。全市国家高新技术企业达到40多家，正在成为鄂尔多斯绿色发展的“千斤顶”。鄂尔多斯市已被确定为国家级旅游业改革创新先行区和国家全域旅游示范区。2018年全市游客接待量、旅游收入分别达到1454万人次、441亿元。

（三）统一共识，绿色理念内化于心

鄂尔多斯市地处内蒙古自治区西南部，在20世纪三四十年代就成为陕甘宁边区的重要组成部分，是保卫陕甘宁边区北大门的天然屏障，红色基因在这里代代相传。70年来，面对茫茫沙海和渐失绿色的草原，一代代鄂尔多斯人传承着革命先辈的精神，迈着艰辛的步伐，顶着滚滚沙尘，不断探索着防沙治沙、保护生态环境的方法和途径，在实践中涌现出了一代又一代的造林治沙模范和先进群体。从“乌审召精神”到“穿沙精神”；从鄂尔多斯集团走进恩格贝到伊泰集团建设万亩甘草园；从宝日勒岱、徐治民、王玉珊、到乌日更达赖、王果香、殷玉珍……一个个企业倾情投入，一代代治沙人不断涌现，将绿色发展理念根植于鄂尔多斯人的血液中，实现了绿色思想革命的升华。

二、不懈探索得出的宝贵经验

70年来，鄂尔多斯人探索出一套行之有效的“生态优先、绿色发展”模式，开辟出一条中国西部生态脆弱地区实现经济社会与生态环境协调、可持续发展的崭新途径，成为中国西部践行“生态优先 绿色发展”理念的典范。

（三）发挥能源资源优势，培育绿色能源产业体系

能源资源是鄂尔多斯的最大优势。地下有丰富的化石能源，各类矿藏50多种，探明煤炭储量2102亿吨、天然气4.95万亿立方米，分别占全国的1/6和1/3左右；可供开发的太阳能、风能均在千万千瓦以上，是经济社会发展的重要物质基础和动力源泉。只有积极探索现代能源经济发展模式，通过“四个基地”建设，才能率先走出资源型城市高质量转型发展新路子。一是国家清洁能源输出基地。今后10年左右，鄂尔多斯煤炭产量稳定在7亿吨左右，到2025年，煤炭产量的60%多需要“西煤东运”“北煤南运”，清洁绿色能源输出将达到100%；天然气300亿立方米的80%将以清洁能源输出到京津冀、呼包等地；3000多万千瓦的火电、风电、太阳能电中的二分之一输往沿海城市。二是国家现代煤化工示范基地。鄂尔多斯市已基本形成煤制油、气、醇、烃、醚等系列现代化工产品1500多万吨的能力，2017年以来，鄂尔多斯市将14个企业园区列入国家和自治区循环经济试点，打造煤电、煤化工、天然气及其废弃物循环利用，形成循环经济产业鏈，即全市大循环、园区中循环、企业小循环，用循环经济的发展模式改造传统产业，提高工业经济的运行质量，逐步实现能源工业经济的循环绿色发展。三是国家现代能源技术集成基地。依托主导产业，围绕产业链部署创新链，普遍实现煤炭开采机械化、信息化和自动化，积极推广先进采煤技术。率先研发示范一批拥有自主核心技术的现代煤化工技术，把鄂尔多斯建成清洁能源、煤化工、高新技术等方面先进技术集成基地。四是国家绿色能源示范基地。全力推进煤炭绿色生产，全面加强矿区综合整治。煤矸石、煤泥、劣质原煤等就地进行最大化循环利用，集中攻坚煤化工高煤耗、高水耗、高碳排放、高浓盐水处理等技术难点，推进煤化工低碳发展乃至无碳发展。

（四）以绿色产业为突破，打造绿色发展新引擎

鄂尔多斯要率先走出一条资源型地区高质量发展新路子，必须加快绿色产业崛起步伐。抓示范，要以创建国家现代能源经济示范城市为契机，坚持煤电油气风光并举，发挥比较优势，推进能源供给优质化、能源产业集群化、能源业态多元化，不断提高能源资源综合利用效率和供应保障能力。调结构，加快新旧动能转换，推动去产能从总量控制向结构优化转变，大力培育新产业、新动能、新增长极，大力发展节能环保等绿色产业，以最小的资源消耗、最低的污染排放、最小的生态影响推动经济高质量发展。优布局，要坚持把“三区三线”作为不可逾越的红线，端正发展观念，保持战略定力，引导资源要素、产业项目向园区集中集聚，实施更加严格的产业准入负面清单，始终把经济活动限制在自然资源和生态环境能够承受的限度内。绿色农业要放大特色，“环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福”。要拿出最大的力度、最实的举措加快生态农业谋篇布局，让绿色有机放心农产品打上鄂尔多斯标签，让绿水青山充分释放生态红利，鼓起老百姓的钱袋子。绿色服务业要再造动能。随着服务业日益成为引领转型发展的新引擎、新方向，以旅游、金融、物流等为重点的服务业发展风生水起。鄂尔多斯拥有天时地利人和优势，以成吉思汗陵、响沙湾为龙头的旅游景区名声在外，以蒙元文化、草原文化、避暑休闲为特色的文化产业雏形初显，以综合保税区为代表的空港物流崭露头角。必须一鼓作气、乘势发力，牢牢把握服务业提档升级这个爆发点，构建大健康、大文化旅游、现代物流等集约高效的绿色服务体系，使之更具魅力更有实力，形成“生态优先，绿色发展”的产业新亮点。