围绕“五要素”打造通信工程建设管理体系

万文娟

【摘 要】中国移动内蒙古公司的工程建设始终坚持网络质量是通信企业的生命线，高度重视并持续追求科学化、规范化、标准化的通信工程建设全过程管理，全区工程建设管理日益规范，工程质量不断提高。为贯彻落实集团公司关于工程建设管理的最新思路和精神，并适应内外部环境的变化，工程建设部面向质量、进度、成本、合规、安全“五要素”，构建通信工程建设“五要素”管理体系。因此，论文就“五要素”管理体系进行了论述。

【Abstract】 China Mobile Inner Mongolia Company always insists that network quality is the lifeline of communication enterprises， attaches great importance to and continues to pursue the whole process management of scientific， normalized and standardized communication engineering construction. The engineering construction management of the whole region is increasingly standardized， and the engineering quality is constantly improved. In order to implement the latest thinking and spirit of engineering construction management of the group company and adapt to the changes of internal and external environment， the Ministry of Engineering Construction constructs the "five elements" management system of communication engineering construction facing the "five elements" of quality， progress， cost， compliance and safety. Therefore， the paper discusses the "five elements" management system.

【關键词】通信工程;管理;“五要素”;体系

【Keywords】communication engineering; management; "five elements"; system

【中图分类号】TN91                                          【文献标志码】A                                【文章编号】1673-1069（2019）10-0052-02

1 实施背景

1.1 贯彻落实国家政策、集团战略部署的需要

近年来，社会上因工程质量问题造成的事故频发，党和国家高度重视工程质量的管理工作，中国移动通信集团公司已经将质量管控作为工程管理“五要素”的首位，并提升到战略高度。在国务院《建设工程质量管理条例》（国务院令第279号）基础上，工信部又于2015年出台了《通信建设工程安全生产管理规定》（工信部通信〔2015〕406号），再一次全面规范了对工程质量的管理、控制和监管。内蒙古公司工程建设部积极响应党和国家的号召，贯彻集团公司关于工程建设管理的新思路、新要求，力求实现高效率、低成本建设精品网络。

1.2 切实解决公司工程建设管理现实问题的需要

公司通信工程建设工作面临多方面的现实困难。一是随着近两年4G的快速推进，公司工程建设面临任务重、质量要求高、工期要求紧等现实困难;二是近年来涉及工程建设的部门职责分工调整较大，区公司部分项目职责下沉到分公司，工程建设部、客户响应中心等相关部门在各阶段建设流程中的管理界面与管理职责都发生了变化;三是工程建设管理人员新老交替频繁，分公司人员流动性强、新员工多，新人帮扶带动工作进展不顺利，亟须使工程建设管理人员知晓应做、应知、应达;四是工程建设合作单位的安全、质量意识有待提升，需要加强对设计单位、施工单位和监理单位的有效制约;五是受到职责调整、政策变化等因素影响，亟须建立一套科学化、规范化、标准化、精细化的管理体系。

1.3 全面支撑公司向管理要效益的需要

在低速率增长的“新常态”下，要求公司将工作重心由资源投入转向能力提升，从内部管理角度挖掘公司发展潜力，向管理要效益，因此，集团公司将管理能力作为公司四大能力之一，要求各省做到低成本高效运营。工程建设部全面支撑公司向管理要效益的需求，为实现工程建设管理工作事前可预防、事中可监控、事后可追溯，需要持续加强线上管理，使用信息化手段全面提升工程建设管理水平。

2 主要内容和做法

工程建设部以质量、进度、成本、合规、安全“五要素”为导向，顺应集团公司工程建设新要求，通过构建全要素的目标体系，创新升级内蒙古公司通信工程建设管理体系。

3 “五要素”管理模式

工程项目管理是对工程项目实施全方位、全过程的管理活动，是对公司战略规划、业务规划、资源配置规划、投资计划等的落地，是具体实施操作层面的工作，具有很强的科学化、规范化、标准化、精细化特点。工程建设以科学化、规范化、标准化、精细化为原则，以工程建设“五要素”管理要求为目标，以项目全生命周期闭环为保障的新型管理体系[1]。工程建设项目管理总体目标统筹考虑工程“质量、进度、成本、合规、安全”五个要素，确保全区工程建设项目管理工作高质量稳步推进。其中，质量管理确保工程项目的实体质量管理、过程质量管理落到实处，过程质量管理与六个建设流程紧密衔接，推进工程项目各方面达到要求的水平及目标;进度管理统筹进度规划、进度控制、进度协调三项主要工作，纠正实际进度、计划进度偏差;成本管理在保证满足质量、进度要求前提下，通過技术、经济和制度手段达到预定建设目标，有效实现成本控制;合规管理要求严格按照集团、区公司工程建设管理办法，切实落实国家和行业通信工程建设强制性标准和区公司工程建设部主持编制的七大专业标准规范，遵循公司内控制度要求等;安全管理要求组织实施安全管理规划、指导、检查和决策，保障施工现场处于最佳的安全状态。

3.1 流程规范化、标准化

管理体系实现了流程、关键活动、责任部门的合理匹配，确保每项活动均有责任部门、有时限要求、有输出模板。

第一，理顺现有职责分工，规范相关工作流程。基于现有组织架构，重新梳理计划部、工程建设部、财务部等相关部门在各阶段建设流程中的管理界面与管理职责，主要涉及立项批复、设计批复、组织项目终验、资本开支管理等环节，同时，更新由此带来的流程变化。第二，细化工程项目流程，完善关键活动流程。细化了工程验收、付款等流程，新增立项变更、设计变更、物资管理相关的建设流程，以及合作单位管理、制度办法管理、评优管理、信息化管理等专项管理流程。

3.2 作业精细化、可量化

按照七大专业传送网、家庭宽带、综合业务接入区、汇聚机房、核心网、无线网和电源配套原则，在汇编标准规范中对建设场景进行全方位多角度精细化地描述，并添加真实图片，协助理解真实建设场景。例如，核心网标准规范中，针对核心网机房建设要求就从平面、高度、称重、温湿度、气压、防尘、照明、消防九方面详细描述，针对核心网设备安装要求从走线架和走线槽道、机架和子架、缆线走线绑扎、标签标识四方面详细说明。

采取关键标准可量化的规范手段，将各参数、指标、规格、工艺标准等进行量化，并附上多张量化表格，细化关键指标规格。

3.3 管理手段电子化

工程建设项目管理出于流程保障、制度保障两方面考虑引入电子化管理手段。流程保障方面，通过加强电子化手段建设、应用建设项目信息管理系统及手机APP等智能信息化工具，提高工程建设管理效率。通信工程建设管理体系（2.0）完成后，项目组针对项目成果组织了全区工程管理人员进行专题培训、交流，广泛宣传、推广项目成果。项目成果在区公司工程建设部门及各地市公司落地、实施，有效提升了工程进度，控制了建设成本，确保工程建设合法合规，工程安全质量得以显著提升。

4 实施效果

4.1 显著提升工程安全质量

公司坚持“质量先于进度，一切服从安全”原则，不断完善管理措施、考核办法，实现了建设前、建设中、建设后的安全质量控制。首先，在开工前组织设计、施工、监理等单位进行施工安全交底;其次，加强工程建设项目的过程控制，确保公司各项规章制度及安全施工管理制度的严格执行，施工过程中配置施工安全管理人员，定期开展通信工程施工安全管理检查，及时发现和处理安全隐患;最后，完工后应用后评估流程有效保证工程安全质量。

4.2 确保工程建设合法合规

公司全面学习国家、行业、集团和公司工程建设管理体系内各项规章制度，在项目建设过程中严格按照相关设计、建设和验收的标准和规范执行，保障工程建设过程合法合规。规范了企业内部部门的各项工作，在减少违法违规行为的同时，规范了外部建设合作单位的行为，提高合作单位的纪律意识，要求按流程、按标准做事，确保工程建设顺利进行。

4.3 有效管控工程进度

“五要素”通信工程建设管理成果对施工流程进行了完整规划，对施工全过程进行经常检查、对照、分析，通过进度规划、进度协调、进度周报等方法，保证工程建设各个环节的衔接与推进，有效加快了工程进度。工程建设人员在每个环节都严格依照规范进行管理，并提交相应的记录文档。

4.4 有效控制建设成本

在保证满足工程质量、进度要求的前提下，遵循限额控制原则和规范化原则，在设计阶段、施工阶段和决算阶段，通过技术（如施工方案的制定比选）、经济（如核算）和制度（如施工组织管理的各项规章制度等）等手段达到预定建设目标，有效控制工程建设成本。

【参考文献】

【1】张瑜.试论通信工程建设全过程管理及有效措施[J].中国新通信，2014（05）：55.