关于加强县级公共图书馆人力资源建设的思考

摘 要：随着时代的发展，公共图书馆面临新的挑战。公共图书馆要想转变工作模式、改变服务方式，切实满足读者新的需求，实现公共图书馆的转型，关键是要加强人力资源建设。文章从公共图书馆发展趋势及对工作人员的要求入手，分析了目前县级公共图书馆在人力资源建设方面所存在的问题，并提出了相应的对策。

关键词：县级公共图书馆;人力资源建设;对策

中图分类号：G251

文章编号：2095-624X（2019）24-0110-03

一、引言

随着经济、社会的发展，特别是信息技术的发展、互联网及智能手机的迅速普及，民众对公共图书馆的要求发生了相应的变化。以纸质文献保存、传递为主，以读者到馆阅览、借阅为主的一元服务工作模式已严重滞后，准时开馆、到点关门、坐好台子、守好摊子，来什么书借什么书的服务方式已无法满足读者的发展需求，公共图书馆因此面临严峻的挑战。

人是生产力中最为活跃的因素。县级公共图书馆是否能有效转变工作模式、改变服务方式，切实满足网络时代、数字化时代读者新的需求，实现县级公共图书馆的转型，促进县级公共图书馆事业的进一步发展，关键是是否拥有相应的人才。

二、公共图书馆的发展趋势及对工作人员的要求

（一）公共图书馆的发展趋势

1.多功能化是公共图书馆的发展目标

国际图联认为公共图书馆是传播教育、文化和信息的一支有生力量，是促使人们寻找和平和精神幸福的基本资源。目前，国外不少图书馆已经兼有博物馆、美术馆、纪念馆、影视厅、书店、居民活动馆等多项功能，实现多功能化是现代公共图书馆的发展目标。为此，现代公共图书馆的功能须作重新定位，它不仅仅是读者阅读的场所，也是人们观光、交谈、休闲、娱乐的场所，是具有综合功能的社会文化中心。

2.复合型图书馆是公共图书馆的基本形态

随着信息技术的发展和互联网的迅速普及，文献信息资源保存、传递方式实现了数字化、网络化，从而使读者阅读、利用文献信息的方式发生了根本性变化，数字图书馆因此应运而生。印刷文献、电子资源或虚拟网络文献共存互补，传统图书馆与数字图书馆有机结合于一体的复合型图书馆，是公共图书馆的基本形态。

3.总分馆制是公共图书馆发展的基本方向

为公众提供便捷的阅读场所，是公共图书馆最基本的职责。但公共图书馆的辐射半径是有限的，一般而言，公共图书馆的辐射半径应该在4千米以内。实行小而分散、麦当劳式的总分馆制，是公共图书馆发展的基本方向。

4.个性化、多样化是公共图书馆服务的主要方式

服务是公共图书馆的第一要务。但服务对象不同，服务方式自然不同，不可能做到千篇一律。除在馆内为读者提供借阅、查阅等传统服务外，公共图书馆还要充分利用馆藏文献和现代信息网络技术，开展讲座、展览、培训，提供专题信息、网上咨询等服务，延伸、拓展公共图书馆的服务内容，为读者提供个性化、多样化的服务。

5.资源共建共享是公共图书馆服务的根本途径

由于读者的需求是多元的，目前任何一家公共图书馆都不可能完全做到独立为读者提供浩如烟海的文献资源，公共图书馆只能走联合之路。紧密合作，形成上下贯通、统一协调的公共图书馆业务体系，实现资源共建共享，是公共图书馆实现有效服务的根本途径。

（二）新形势对县级公共图书馆工作人员的基本要求

为了满足网络时代、数字化时代读者的需求，县级公共图书馆的管理模式、服务方式都将发生变革，縣级公共图书馆的发展给公共图书馆工作人员提出了新的要求。

1.具有开拓创新意识

创新是人类社会发展永恒的主题。长期以来，图书馆工作人员由于受传统图书馆服务内容、服务方式的影响，在思想上形成了相对单一的思维惯性，工作行为往往处于一种被动、应付状态，“准时开馆，到点关门，坐好台子，守好摊子，来什么书借什么书，所有工作按部就班”，是目前公共图书馆工作人员工作状况的形象写照。随着形势的发展，这种服务方式已越来越不适应读者的需求。现代图书馆工作人员必须具有一种开拓创新意识，排除因循守旧的心理障碍，在服务理念、服务内容、服务方式等方面进行大胆的创新，建立一套新的、适应读者需求的运行模式、工作制度，想方设法满足读者的需求。

2.具有奉献进取精神

由于种种原因，县级公共图书馆的地位、工作人员的待遇目前还普遍不高，因此，公共图书馆工作人员须具有奉献进取的精神。公共图书馆工作人员要深刻理解公共图书馆存在、发展的意义，真心热爱公共图书馆事业，以追求图书馆事业为人生目标，积极发挥自身的作用，为公共图书馆事业发展作出应有的贡献。

3.具有相应的知识与技能

在数字化、网络化的信息时代，公共图书馆工作人员应具备以下四种知识与技能：一是图书馆学专业知识;二是计算机、网络知识，具备信息获取、加工处理等能力;三是相关的专业知识，掌握社会科学、自然科学、人文科学等学科基本知识;四是要有一定的外语水平，能接待国外读者，并具备收集开发国际信息资源的能力。

三、县级公共图书馆在人力资源方面所存在的主要问题

（一）人才结构欠合理，专业人才相对比较欠缺

这方面主要表现为：一是县级公共图书馆工作人员文化素质普遍不高，绝大部分工作人员是高中毕业后进入图书馆工作;二是专业人才相对比较欠缺，人才结构不全面，存在重文轻理，理、工科专业员工相对较少，具有双学位、多专业的复合型人才极少等现象;三是管理型人才比较缺乏，管理水平普遍不高;四是高层次专业人才比例过低。一批专家、学术带头人主要集中在国家馆及部分省级馆，地市级、县级以下公共图书馆几乎没有什么高层次的专业人才。

（二）人力资源管理还处于传统的人事管理阶段

目前，公共图书馆人力资源管理工作还处于人事管理阶段，对工作人员主要以管为主，谈不上开发和利用。人事干部普遍缺乏现代人力资源管理知识，其主要职责是负责人事档案、人员调配、职称、工资调整、劳动保障等事务性工作。目前，全国没有一家县级公共图书馆设置了人力资源部这一内设机构，普遍存在头痛医头，脚痛医脚的现象，在人员录用、招聘、考核、晋升、培训、奖惩等方面均存在不规范的现象。

（三）人力资源管理工作缺乏有效的激励机制

目前，不少公共图书馆存在工作人员积极性不高，难以引进、留住高素质人才等现象。究其原因，在于县级公共图书馆缺乏有效的激励机制。从全国县级公共图书馆情况来看，绝大部分县级公共图书馆员工之间的收入没有拉开合理的差距，有的县级公共图书馆虽然实施了人事制度改革，但激励手段还是比较简单，主要是采取提高奖金，并通过职务提升、职称评聘等办法。员工为图书馆作出多大贡献，很大程度上取决于员工的觉悟及工作责任心，积极性没有得到真正发挥。

四、加强县级公共图书馆人力资源建设的对策

本人认为，县级公共图书馆加强人力资源建设，应重点做好以下四方面工作。

（一）切实转变人力资源管理观念，提高对加强人力资源建设的重要性和必要性的认识

在美国图书馆界有这样一种说法，在图书馆服务发挥的作用中，图书馆建筑占5%，信息资料占20%，而图书馆员占75%。由此可见，图书馆工作人员在图书馆事业发展中有着十分重要的作用。我们必须把加强县级公共图书馆人力资源建设管理放到图书馆生死存亡的高度来认识，县级公共图书馆的主要领导要像美国通用公司总裁那样把50%的精力放在人才的培养和使用上，切实重视人力资源建设工作。

（二）建立人力资源管理机构，对县级公共图书馆人力资源实行长效管理

目前，绝大部分地市级、县级公共图书馆的人事管理工作均没有设立相对独立的内设机构，人事管理基本上均由办公室负责，为此，必须作相应的调整，各县级公共图书馆都应建立相应的人力资源管理机构。国家图书馆、省级图书馆应将人事处（科）改名为人力资源部，并从职责内容上予以调整。人力资源部的设立、更名，并不是单纯的机构设置或名称的改变，而是工作观念、工作方式的改变，是对员工的管理从员工对事、物的管理向资源开发的改变。同时，要加强对人力资源从业人员的培训，完善人力资源管理制度，实现对县级公共图书馆人力资源的长效管理。

（三）建立相应的用人机制，切实提高县级公共图书馆员工素质

根据县级公共图书馆目前的实际情况，要注重建立工作人员的准入、薪酬、激励、培养等机制，切实提高工作人员素质。

1.准入机制

目前，不少县级公共图书馆对从业人员录用还没有相应规范的标准，随意性普遍较大，有相当一部分人员属照顾对象。为此，应建立相应的人员准入机制，制订相应的条件及考试录用办法，从而在制度上杜绝关系户、人情户等现象。

2.薪酬机制

薪酬是提高员工工作积极性、吸引人才、留住人才的重要手段。但提高县级公共图书馆员工的工作积极性，并不是也不可能无限度地提高员工的薪酬。如果在分配上没有拉开合理的差距，不仅会造成人浮于事的现象，也极易挫伤优秀人才的进取心，影响工作积极性。“不患寡而患不均”，分配上实行平均主义，表明上看起来公平，实质上十分不公平。为此，要建立以岗位确定薪酬的薪酬机制，根据岗位的技术含量、难易程度，确定不同的待遇，合理拉开分配差距，做到分配向优秀人才和关键岗位倾斜。

3.激励机制

合理的薪酬机制能发挥较好的激励作用，但激励方式是多种多样的，在实际工作中，我们要根据县级公共图书馆的实际情况，建立灵活的激励机制，如考核激励、目标激励、榜样激励、目标激励、培训激励等，采取灵活多样的方法，做到物质激励与精神激励相结合，真正调动工作人员的工作积极性，实现事业留人、待遇留人、机制留人、感情留人。

4.培养机制

对绝大部分员工而言，比薪酬更重要的，是拥有一片开拓事业的空间。因此，建立一套切实有效的培养机制，为每一個员工，特别是优秀人才提供足够的事业发展空间，是加强县级公共图书馆人力资源建设的重要举措。一是要切实发挥每个员工的作用，做到人尽其才，人尽其用;二是做到以人为本，对优秀员工进行职业生涯设计;三是注重培训工作，做到常抓不懈。从目前情况来看，县级公共图书馆从业人员工作后进修的机会仍然偏少。各级县级公共图书馆的负责人，特别是县级公共图书馆主管部门应采取积极措施，要舍得投入，把员工的培训工作列入重要工作，做到常抓不懈。

（四）加强县级公共图书馆组织文化建设

目前，管理工作已从经验管理、科学管理阶段发展到现在的文化管理阶段。在知识经济时代，县级公共图书馆应注重加强组织文化建设。

组织文化也称之为企业文化，是指组织在长期的生产、经营活动中逐步形成的被绝大多数员工认可、遵循的行为方式、经营作风、价值取向、道德规范、发展目标和思想意识等因素的总和。组织文化是组织的灵魂和精神支柱，是管理科学理论和管理哲学理念的有机结合。组织文化对一个组织的生产、经营活动具有导向、凝聚、激励、约束、协调等作用。

县级公共图书馆组织文化的培育和建设，需要县级公共图书馆内部条件和外部环境相互作用、相互结合。县级公共图书馆进行组织文化建设应根据县级公共图书馆内外部环境等实际情况，结合自身特点，建设适合县级公共图书馆事业发展、有自身特色的组织文化，切忌盲目移植。通过组织文化建设，着力在内部营造“不需要琢磨人，不需要看人脸色行事，可以自由地发表看法，并在有限条件下，创造优秀业绩”的工作环境，确保县级公共图书馆事业实现进一步发展。

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作者简介：杨敏（1977—），男，浙江绍兴人，政工师，本科，研究方向：图书馆内部管理。