国有企业海外属地化经营的若干思考

高英博

【摘要】随着中国经济的发展和全球化的经济浪潮，传统的经营管理模式将难以应对国际经融环境的多样化挑战，推行国有企业海外属地化经营将是国内企业走向国际市场、更好地实现跨国经营战略的重要途径，也是企业加快国际化进程的重要举措。

【关键词】属地化经营;国有企业;海外发展;国际市场

改革开放以来，我国以国有企业为主力开展布局海外业务，在世界各地设立生产经营企业，尤其是随着“一带一路”倡议不断落实到实践层面，越来越多的我国国有企业走出国门，走向国际全球化的经济舞台。这种经济浪潮给中国企业带来巨大的机遇，随之而来的是更大的挑战。全球跨国企业之间的竞争越来越激烈，多层次多方位的国际协调进一步加强，全球的经济形势都在发生着巨大的变化，这对我国企业海外经营管理能力提出了更高的要求。

一、国有企业海外属地化经营的重要性

属地化经营是指各种生产资源、人力资源的当地化，充分融入东道国的市场环境，就是要在充分了解和掌握企业所在地政治、经济、文化、法律环境的基础上，结合企业自身管理水平，充分合理有效利用当地的人力资源、企业资源、材料资源、机械资源、社会关系等资源，运用科学的经营管理手段对企业进行科学管理，以达到降低经营成本、增加企业效益的目的。

属地化经营已成为国际企业发展的必然趋势。首先，企业属地化经营可以有效解决企业所在地的政策限制。任何一国出于保护本国就业、促进本国相关产业的发展等目的，对企业都有一定的政策限制，如对使用本国劳工比例的限制、投标优惠政策等。在一带一路背景下，我国也在不断鼓励本国企业“走出去”，积极参与国际市场竞争，在宏观上加大对企业海外发展的政策支持。

其次，企业属地化经营的不断推进，有利于充分利用当地的人力资源，尽快实现企业人员本土化或半本土化。企业在海外发展中聘用当地人员，是缩减企业人力成本、为当地社会创造就业机会的双赢之举，对某些职位而言，当地员工远比国内派出的员工更具有优势，国内工作人员在海外可能存在语言障碍、感情差异，难以长期坚守海外岗位，必然给项目管理的正常运营带来影响。企业尽可能多地雇佣当地的员工，给予一定的岗位技能培训，则可将這方面的影响逐步降到最小。

其三，企业通过属地化经营，在解决当地居民的就业问题、为当地带来良好的经济效益、社会效益的同时，也能赢得当地政府和社会各界的合作与支持，有利于企业在当地深化和拓展市场开发工作，使企业能够及时了解信息，把握市场发展前景，参与到以往不能承揽的项目投标中来，有利于企业可持续的良性发展。

其四，企业属地化经营，可以有效减少市场准人的贸易壁垒，降低企业海外经营风险。雇佣属地化的高级人才，特别是当地的高级人才熟悉当地的政治、法律及文化习俗，有利于企业在市场开发和项目实施过程中规避不必要的经营管理风险，如财税风险、法律风险、安全风险等，增强企业对海外市场的有效渗透和占有，还能为利用当地分包商、工程技术人员及一般管理和劳务人员的沟通优势，进行资源优化配置，减少承包工程中的非技术性困难。

二、国有企业海外属地化经营的方式

中国企业目前在海外的属地化经营方式，主要体现在以下几个方面：

首先是人力资源的属地化。随着国内人力资源成本不断攀升，使用国内人员在成本上不占优势，雇佣当地施工工人，使用本地的生产经营设备，是非常有必要的节约成本的措施。

其次，是原材料和设备的属地化。由于对国内销售渠道比较熟悉，国内原材料价格低廉，以及国家鼓励出口政策的影响，长期以来，国有企业国际工程承包项目的原材料和设备大多是从国内进口，偶尔也会从第三国（例如印度、欧洲）进口部分稀缺原材料和订制设备。然而，随着国际工程承包市场的竞争日趋激烈，企业的利润空间以及工程的完工期限一再被压缩，使得原有的国内采购原材料和设备的渠道与国际工程承包市场新的形势不相适应，因此，越来越多的国有企业在承接国际工程项目的时候，也考虑到了原材料采购和设备供应的属地化管理。一般的做法是，对于体积大、数量多的大宗原材料（例如砂石、水泥），尽可能在当地进行采购，如果当地原材料质量无法满足工程需要（例如钢材、电缆），则从中国进口;对于机械设备，当地有条件的可以进行租赁，当地设备无法满足工程需要的则从国内或第三国进口。

其三，合作伙伴的属地化。国有企业尚来推崇以诚待人，与当地政府建立起良好友谊关系，适当做一些公益活动，树立良好的企业形象。与业主、监理等搞好关系，保证国际工程工序验收顺利进行。在严格执行合同约定技术规范、业主监理指令的前提下，同现场业主监理沟通好，确保现场验收问题现场解决。遇到重大技术方案变更，在与现场业主监理主管领导充分沟通的前提下，强化与业主监理企业高层沟通，争取高层的理解与支持。

其四，企业文化的属地化。企业文化的属地化经营说起来容易，但其实很难做到。很多中国企业在这个方面也做了不少工作，最常见的就是宣传企业的社会公益效应，例如为当地政府捐赠办公用品，为学校捐赠学习用品，修公路等公益活动，这些都是很好的一些尝试。

三、国有企业海外属地化经营中存在的问题

虽然企业的属地化管理很重要，但是中国很多走出去的企业的属地化战略实施起来效果达不到预期目标，依然存在一些问题，需要加以特别关注：

首先，企业经营发展的理念和宗旨不清晰。现在很多跨国企业经营目标不明确，没有在当地长期扎根经营的意识和打算。不仅如此，还对当地人没有足够的信任，不与当地员工打成一片，不可能得到长久的发展。

其次，未能与当地文化融合，不尊重当地的风俗习惯。由于人种、风俗习惯、尤其是思维方式的不同，中国企业的员工基本无法融入当地社会，企业的管理制度基本上是中国员工一套体系，当地员工一套体系。最为典型的是，例如穆斯林国家有许多独特的宗教风俗习惯，而中国员工往往对此不甚了解，企业也没有多做这方面的宣传教育，从而使得中方员工作出宗教上的不当举动，导致双方发生严重冲突所致，企业文化的属地化十分重要。

其三，企业缺少与当地相关机构的人际沟通和关系疏通。海外企业人员要主动与所在国部门机构和官员进行沟通。企业没有与当地政府机关、相关职能部门建立融洽的合作关系，缺少必要的交流与沟通，就不能谈属地化管理。如果企业在执行当地政策与规章等方面稍有疏漏，得不到当地政府、执法部门以及所雇佣的当地员工的谅解、合作与支持，严重时就会造成不可调和的矛盾。如果这种关系得不到改善和协调，就会造成中国企业与当地矛盾关系加剧，久而久之就会导致当地部門机构和政府对中国的企业失去信任。

四、国有企业海外属地化经营中的一些建议

作为一名外来投资者，应在尊重当地文化、风俗的前提下，加强国有企业文化的输出和人力资源行为习惯的养成，更好地完成跨文化管理。企业应着重了解所在国包括习惯、信仰、道德风俗、知识、相关制度和法律等文化元素，制订《境外员工手册》，并就每一个国家制订相适应的组织机构和管理制度。同时，将东方文明的精华提升为具有中国特色的企业管理理念，最大地将差异转化为竞争优势，充分激发企业跨国资源的潜能，从而最大化提高企业效益。

国有企业在海外基地一般投入大、周期长。因此，在经营活动中，加强与当地政商学界的合作与交流，在当地加强正面影响的传播，增加企业美誉度。企业通过可以通过报纸、电视、网络等媒体，将经营的业绩在当地政府和民众中间进行宣扬，以期获得当地政府和民众的认可，并借此与当地政府和民众建立良好的关系，尽力提高企业在当地工程建设市场的美誉度和知名度。先有了美誉度和知名度，势必有利于企业拓展周边国家的市场。

此外，国有企业应积极借助企业在国内的产业链配套的优势，将海外属地化经营过程中遇到的原材料加工、人力资源、市场开拓等问题，借助国内力量进行解决，确保前期经营活动的正常运转。遵守当地法律法规，营造良好的经营环境，逐步将经营中需要的各项工作转向当地解决，实现最终的属地化目标。

随着目前中国对国际市场的依存度越来越大，国有企业要想在海外市场中进一步发展壮大，属地化经营是必经之路。只有深入了解和制定适合自己的属地化经营策略、并学习西方国家先进的经营理念和管理制度，融入当地社会，才能不断提升自己的国际化程度，成为真正意义上的跨国企业。

参考文献：

[1]张森华，晏琴.浅谈企业境外属地化管理[J].管理观察，2016（3）.

[2]唐潇俊.浅谈中国企业在非洲的属地化经营[J].中外企业文化，2014（8）.