大力打造独角兽企业 积极推动长沙经济高质量发展

【摘要】独角兽企业是全球化时代衡量区域创新能力的一个重要指标，是带动区域经济转型升级的强大动力。长沙站在“过万亿、再出发”的新起点上，如何发挥自身优势、破除瓶颈约束、优化发展环境，大力打造一批独角兽企业，加快培育经济发展新动能，不断增强经济创新力和产业竞争力，积极推动区域经济高质量发展、全面建设现代化新长沙，这将是我们今后发展过程中必须着力解决的一个重要课题。

【关键词】打造 独角兽 企业 长沙 发展

独角兽企业是全球化时代衡量区域创新能力的一个重要指标，是带动区域经济转型升级的强大动力。目前全球拥有230家独角兽企业，分布在23个国家，其中：美國和中国分别拥有113家、62家，分列于全球第一、第二。长沙站在“过万亿、再出发”的新起点上，如何发挥自身优势、破除瓶颈约束、优化发展环境，大力打造一批独角兽企业，加快培育经济发展新动能，不断增强经济创新力和产业竞争力，积极推动区域经济高质量发展、全面建设现代化新长沙，这将是我们今后发展过程中必须着力解决的一个重要课题。

一、制约长沙独角兽企业发展的主要因素

所谓独角兽企业是指那些爆发式增长、并被投资者“热捧”的创业企业，其衡量标准是创业十年以内、企业估值超过10亿美元的未上市公司，其中估值超过100亿美元以上的被称为超级独角兽企业。独角兽企业具有区别于传统企业的三个典型特征：跨界性融合、颠覆性创新和爆发性增长。目前我国80%的独角兽企业集中在国家高新区，需求拉动创新、平台型企业成为独角兽企业孕育和成长的重要力量，技术创新成为独角兽企业发展的肥沃土壤，创投资本为独角兽企业不断发展壮大提供坚强的后盾。

随着中国以市场为基础的企业创新能力不断增强，独角兽企业数量增速较快，占全球独角兽总量的比重由2014年的12%上升到2018年的27%。根据《2017中国独角兽企业发展报告》显示：北京、上海、杭州、深圳所拥有的独角兽数量分列全国第一、二、三、四名。虽然长沙经济总量在全国省会城市排名第六，2019年上半年GDP突破5500亿元，增长速度达到了8%以上，在打造独角兽企业方面具备一些优势：综合实力雄厚、园区平台较多、创新能力持续提升、新兴产业发展迅猛、企业主体快速成长、资本市场发展迅速、高端人才集聚等等，但是长沙独角兽企业发展相对滞后，至今还没有一家真正意义上的独角兽企业，究其原因，主要是还存在一些制约独角兽企业发展的瓶颈。

1、基础环境有短板。①互联网经济发展相对滞后。虽然长沙跻身“互联网+”指数全国10强，但与北京、上海、杭州、深圳等地仍有较大差距，长沙互联网应用模式较为单一，与本地产业融合度不够，独角兽企业成长所需的空间不足，尤其缺少大型互联网平台型企业，使一些“白手起家”的创业型企业很难成长为独角兽。②战略性新兴产业总量偏小。高新技术领域是独角兽企业诞生的“高发地”和培育的“主战场”，2017年深圳新兴产业增加值共9183.55亿元，占GDP比重达40.9%，而长沙占比仅15%左右;深圳实现高新技术产业增加值7359.69亿元，而长沙为3510亿元，不到深圳的一半。③创业创新集聚区的实力有待进一步增强。独角兽企业具有区域集中特征，集聚和共享知识、经验、资源、资金等高端创新要素，长沙虽然有5个国家级园区9个省级园区，但数量多、规模小，缺少像北京中关村、深圳南山等集聚效应显著的地区。

2、科技创新有短板。①研发投入不足。2017年长沙全社会研发经费256亿元，占GDP比重为2.4%，而深圳的研发投入为长沙的3.5倍，占GDP的4.13%，上海的研发投入为长沙的4.4倍，占GDP的3.8%，北京的研发投入为长沙的6.2倍，占GDP的5.94%。②创新平台偏少。虽然2017年长沙有国家级重点实验室19家、国家级企业技术中心24家、国家工程技术研究中心18家，但是深圳有国家级创新平台110家，北京拥有79个国家重点实验室。③创新主体较少。2017年长沙高新技术企业总数1594家，而北京总数为16690家，深圳总数为11230家，分别是长沙的10.47倍和7.05倍。

3、人才质量有短板。①人才总量偏少。长沙拥有大专以上人才19.2万，仅占总人口的2.4%，而深圳大专以上人口将近400万，占总人口三分之一，北京达756万人，占总人口的36%，上海达866.36万人，占总人口的35.8%。②领军人才偏少。长沙拥有“千人计划”专家21名，深圳“千人计划”专家达208人，是长沙的9.9倍，深圳仅2017年就新增全职院士12名、“千人计划”66名、“孔雀计划”团队30个，引进各类人才26.3万名。③成果转化偏少。创新创业多与一流高校院所挂钩，长沙虽然有三所“双一流”大学（国防科大、中南大学和湖南大学），但是这三所大学与本地企业互动不多，政府搭建的市场对接平台不多，如中南大学与湖南大学许多科研成果没有就地转化，被邻近的深圳、广州争抢，国防科大的科技成果由于其特殊性质，军转民渠道还不够畅通。

4、创投资本有短板。①金融产业不强。2017年长沙金融业增加值686.06亿元，占GDP的比重为6.5%，低于全国平均水平1.45个百分点，仅为上海金融业增加值的12.8%，北京金融业增加值的14.8%，深圳金融业增加值的22%。同时长沙金融机构总部仅有12家、分行级以上银行金融机构有42家，而深圳有174家金融机构总部、分行级以上银行金融机构有404家。②创投资金不多。虽然长沙2015年成立了有政府支持的产业投资基金，但是基金实力普遍不强、投资机制不活、风险投资资金退出机制不完善，政府在引导母基金和市场化风险投资基金方面发挥的作用不够。而深圳国资背景下的创投管理基金总规模约为2084.56亿元，最早引入创业投资的金融制度，并构建了一套较为完善的创业投资体系，70%以上的深圳上市公司曾得到过创投资金的支持。③创投方向不精准。北、上、杭、深的独角兽企业主要集中在电子商务和互联网金融、大健康、文化娱乐、物流和交通出行等领域，比如：北京创业投资项目中“通信行业”投资占比高达28%、上海创业投资项目中“软件和网络产业”投资占比达22.7%，而长沙创业投资项目较为分散，排在前列的投资行业主要为传统制造业、房地产以及新材料产业等。

5、思想观念有短板。主要表现在三个方面：①思想不解放。大部分独角兽企业因创立初期大量“烧钱”形成“资本深坑”，仍处于亏损或盈亏平衡，引入战略投资时设置同股不同权的AB 股，与国内资本市场发行制度不符，而政府对海外上市的政策辅导和服务不足，海外上市的政策风险和成本较高，财富和税收流失在所难免，同时在境外扩张的资本对接方面，受制于较为严格的资本项目外汇管制，通过海外收购重组实现对国外技术、专利、人才等高端要素快速整合的渠道不畅。②服务不精细。政府职能部门对行业的管理服务跟不上新经济、新产业的发展变化，特别是难以适应“互联网+”引发的产业变革，“互联网+金融、+教育、+医疗、+文娱、+交通”等新业态、新模式普遍遇到了行业准入、业务许可等问题，新经济领域企业登记条件往往事前设限多，与沿海地区事中画线、事后监管的作法有较大差距;互联网教育企业提供在线服务时存在培训业务准入风险。互联网文娱业务遇到内容审核、业务许可的制约等等。③定力不够强。打造创独角兽企业需要几届政府、甚至几代人不遗余力地悉心呵护，比如：深圳特区自成立以来，历届党委、政府始终保持战略定力，坚持中小微型企业培育力度不变、政策不变，才有今天一批具有国际竞争力的“独角兽”企业崛起，同时还有一批“独角兽”成长为“大象”级企业，如：腾讯、华为、中兴等等。而我市的各级党委、政府和各园区往往寄希望于引进投资过50亿、100亿的大项目，对中小型、创新创业型企业的扶持和重视力度相对不足。

二、大力打造独角兽企业  推动长沙经济高质量发展

独角兽企业既带来了新技术、新业态，促进新产业、新模式成长，又培育出平台经济、共享经济、体验经济等新方式，为经济注入新动力，它代表着经济发展的未来方向，不仅对一国或地区发展具有重大促进作用，而且对引领科技变革、产业变革、社会变革都具有重大意义。为了增强经济创新力和产业竞争力，长沙必须千方百计破除瓶颈约束，充分发挥自身优势，借鉴国内外先进经验，从六个方面积极打造独角兽企业。

1、抓好顶层规划与设计。①高位谋划。要把加快培育发展独角兽企业作为重要抓手，聚焦战略性新兴产业，通过示范引领、政策扶持和精准服务，发展引领产业变革的颠覆性技术，完善独角兽企业成长链条，构筑有利于独角兽企业诞生成长的综合生态优势，努力把长沙打造成为全国的独角兽企业成长乐园、新经济发展高地。②明确目标。坚持注重实体经济和技术创新驱动的原则，按照全面孕育、重点培育相结合的方针，着力构建从科技型中小企业、高新技术企业到独角兽企业的成长培育机制，加快培育、吸引一批独角兽、准独角兽企业在长沙创业创新、做大做强，力争到2020年底，全市独角兽企业达到5家以上，准独角兽企业35家以上。③精准培育。制定实施长沙独角兽企业培育计划，由园区、行业协会、金融机构和创投机构共同遴选出准独角兽企业，形成独角兽企業培育库;对已遴选入库的准独角兽企业的生产经营、融资估值等信息数据实行动态更新和跟踪管理，及时准确掌握准独角兽企业的发展动态，提供持续跟踪服务和精准政策扶持;对发展势头迅猛、技术创新特别突出、影响力极大的准独角兽企业采取“一事一议”方式给予优先支持。

2、促进技术创新与转化。①瞄准未来产业前瞻布局。高度重视培育技术创新型独角兽企业，立足智能制造、智能终端、智能网联汽车及自主可控设备等“三智一自”产业基础优势，着力培育技术驱动型独角兽企业;精准把握未来独角兽企业的发展方向，在先进制造、人工智能、虚拟现实、数字经济、商用航空航天、电子商务、移动互联网等新技术领域开展重大技术攻关，对纳入独角兽培育库的企业研发经费给予补助，加快形成一系列具有自主知识产权的关键技术。②聚焦战略平台。实施“创新引领、开放崛起”战略，推进国家智能制造中心、国家交通物流中心、国家创新创意中心建设，充分发挥国家自主创新示范区、国家高新区核心平台作用，深化与中南大学、国防科大、湖南大学等在长高校和科研院所的战略合作，打造全国领先的自主创新策源地、科技成果转化地和高端人才集聚地，加快颠覆性技术创新突破，构建支撑未来产业发展的技术创新平台。③强化企业创新主体地位。鼓励企业立足产业前沿，加强与国内外高等院所研发合作，在长沙设立更多的新型高端研发机构，规划建设海外创新中心，形成协同创新合力;鼓励企业加大研发投入，按照“技术引进、消化吸收、自主创新”方针，形成新技术新产品“销售一代、储备一代、预研一代”格局，补齐核心技术、关键零部件和重大装备短板;鼓励大型互联网平台型企业和制造业平台型企业对原业务体系进行裂变拆分，使之成为孵化独角兽企业的重要载体。

3、优化金融支撑与服务。①创新融资服务。鼓励金融机构为培育独角兽企业开发各种特色金融产品，如：为初创型独角兽企业推出纯信用产品、为成长型独角兽企业提供“应收账款质押”等产品、为战略扩张型独角兽企业提供“投贷联动”产品;优化创业投资引导基金和股权投资运作机制，在长沙产业投资基金中设立独角兽企业培育发展子基金，引导金融资本向其投资倾斜;完善天使投资基金、VC基金、PE基金等多层次股权投资基金体系，多维度聚合和链接独角兽企业所需的优质投融资资源，为独角兽企业成长提供综合金融服务。②完善担保服务。鼓励政策性融资担保机构以独角兽、准独角兽企业为重点服务对象，提供以“贷款担保为先导、小贷搭桥、股权投资跟进”的一条龙金融服务，对符合条件的融资担保机构实行担保代偿损失，对被保企业的担保费给予财政补贴;构建风险共担平台，可建立由政府和商业银行共同出资、共担风险的风险补偿专项子基金，通过财政资金的杠杆作用，引导商业银行、风险投资、保险等金融机构加大对独角兽企业培育期的支持力度。③优化上市服务。抓住证监会支持创新型企业IPO的有利机遇，密切与国家证监会、省证监局的沟通协调，建立健全与深交所、上交所、港交所的战略合作机制，紧盯云计算、人工智能、高端制造等领域，完善企业上市绿色通道制度，加快独角兽、准独角兽企业在境内上市和并购重组;加强企业境外上市辅导培训，为独角兽、准独角兽企业境外上市提供协调服务，打通创新型企业、特别是“互联网+”企业的上市渠道。

4、改善创业生态与环境。①打造创业品牌。实施创新创业品牌活动计划，加大对移动互联网岳麓峰会、智能制造峰会、“一带一路”青年创意等创新创业品牌活动的支持力度，有效宣传长沙创新创业环境和政策，吸引国内外一流创业团队、投资机构集聚长沙;成立独角兽企业俱乐部，定期组织企业家、投融资机构、行业专家等开展互动交流，让有融资需求的企业与顶级PE投资机构进行对接。②优化营商环境。加快推进“放管服”改革，进一步优化营商环境，清理和简化制约“互联网+”新兴行业、企业发展的前置审批等行政许可事项，按照非禁即入的原则支持企业创新创业;创新监管服务，鼓励具有平台属性的独角兽、准独角兽企业在一定条件下参与互联网金融、大数据应用、城市精细化管理、社会多元治理等市场领域的社会治理服务，支持独角兽、准独角兽企业创新产品和服务的首用先试。③强化知识产权保护。实施最严格的知识产权保护制度，提高知识产权快速协同保护能力，加快推进知识产权强市建设，更好地为企业创新发展、科技成果转化提供服务保障;加强知识产权维权援助工作，缩短侵权处理周期，加大对反复侵权、恶意侵权等行为的处罚力度，探索实施惩罚性赔偿制度，切实保护独角兽和准独角兽企业的合法权益。④营造创新氛围。由于独角兽企业的成长往往萌芽于科技小巨人之中，核心是创新理念的提出，构建一个开放包容的创新创业环境至关重要，因此我们要发扬“敢为天下先”的湖湘精神，大力营造“敢为人先、勇于探索、鼓励创新、宽容失败”的文化环境，形成“崇尚创业、勇于创业、激励创业”的价值导向，为独角兽企业的成长与发展营造一种良好氛围。

5、加快人才的引进与培育。①加大人才引进力度。增强海外引才力度，探索实行外籍人才永久居留积分评估工作，为达不到硬性指标但又是企业急需紧缺的技术人才创造条件，继续引进国家和省“千人计划”、芙蓉人才行动计划等国内外高端人才资源，全面落实长沙市“人才新政22條”政策，促进人才政策和产业政策紧密融合;加强创新人才奖励，落实创新型人才享受安居房、子女入学教育等政策，吸引更多高端创新人才来长沙创业，筑牢独角兽企业的成长、发展所需的人才基础。②强化领军团队培养。鼓励企业积极培养和引进领军型创新创业团队，为企业创新发展提供智力支撑，支持大型企业开展内部创业，扩大人才溢出效应，培养更多创新创业团队，充分发挥我市上市公司数量较多的有利条件，鼓励上市公司创始人及高管人员二次创业，发挥其在资金、技术、市场、管理和创新等方面的优势，催生出更多独角兽企业。③激发青年创业热情。制定和实施长沙市大学生创业三年行动计划，深化创新创业教育体系建设，推进众创空间与高校创业学院合作，完善创业导师体系，积极举办创客周、创新创业大赛等活动，为大众创新创业激发热情和搭建舞台;拓宽大学生创业融资渠道，建立完善大学生创业扶持基金体系，强化大学生创业教育，优化大学生创业环境，全面塑造创业者善于创新、敢于创造、勇于创业的企业家精神。

6、强化政策扶持与保障。①强化组织领导。设立由长沙市政府主要领导牵头，市直相关部门、各区县（市）政府及园区等组成的独角兽企业培育领导小组，统筹制定独角兽企业培育发展政策和协调解决普遍性与倾向性问题;建立领导联系独角兽和准独角兽企业制度，由市、区领导挂点服务，加强对独角兽和准独角兽企业的调研，重点协调解决其成长与发展过程中所面临的突出问题。②强化财政扶持。市级层面每年统筹专项资金5亿元重点培育独角兽，用于科技型初创企业培育、众创空间（孵化器）建设、重大科技创新、高新技术企业培育、知识产权保护、领军型团队打造、人才计划实施等，发挥财政资金的激励和引导作用，促进独角兽企业所需创新创业要素的集聚。③强化政策保障。整合我市现有科技研发、重大科技专项、高新技术重大项目、战略新兴产业、电子商务发展、总部经济等产业政策与资源，形成一股强大的合力，为独角兽、准独角兽企业的发展提供坚强的后盾。

作者简介：谈玉坤，中共长沙市委党校经济学副教授，主要从事财政、税务、金融、会计和区域经济方面的研究。