乡村振兴战略下的规划策略探讨

郭艳荣

（四川大学锦城学院，四川 成都 611731）

乡村振兴战略下的乡村规划策略是一个重要课题，应深入地研究、探讨与实践，且需配合美丽乡村建设，提高乡村规划实践的科学性、宜居性、生态性。

1 乡村振兴战略下乡村规划的重要性

在2017年的“十九大”会议报告中，习近平总书记首次提出了“乡村振兴”，关系着乡村社会民生、产业、经济、文化、环境等多个方面的建设内容，并且还是我国全面建成小康社会决胜阶段中的一项重要任务，决定着我国能否真正达成全面建成小康社会的历史目标[1]。乡村振兴一经提出，便得到了全国的广泛关注，各级政府乃至社会力量也都先后制定、采取了多项措施，有效地推动了乡村建设。2018年习近平总书记进一步就乡村建设作出重要指示，强调要结合实施农村人居环境整治三年行动计划和乡村振兴战略，推广好的经验做法，因地制宜、精准施策，建设好生态宜居的美丽乡村。

显然，乡村规划是一切乡村社会建设的基础，不论是基础设施、乡村产业还是其他各项公共服务实施、人居环境，都需要基于乡村规划，因而规划是否具有科学性，就直接决定了乡村社会的建设成效，并由此关系着美丽乡村建设以及乡村振兴战略的实现。

2 乡村振兴战略下的乡村规划策略

2.1 合理制定基本用地规划

在美丽乡村建设中，用地规划是一个必须要被首先重视和解决的问题，其必须要具备高度的合理性，既要符合当前乡村生活、生产的基本需求，做到规范、有条理，又要具有长远发展的可能性。

如在村庄空间规划中，必须要从生态、生活、生产三个角度出发，进行统筹的安排。《乡村振兴战略2018——2020》中，对耕地、农田的保护，提出了明确的要求，在规划中应严格落实相关保护制度，对适建、限建和禁建三类空间做出明确的划分，而且需要配合相关的政策及管理制度，确保基本规划要求的落实，提高乡村土地空间的利用率，转变传统粗放型的土地空间利用方式。在村社区建设规划，一方面是需要考虑到乡村自身的实际情况，另一方面还要尊重农村群众自身的意见，在规划中尽量小改，保护原有基本规划格局[2]。至于基础设施规划、公共服务设施以及产业规划，则需要考虑到城乡统筹的问题，尽量交通规划先行，实现城乡快速连接，促进经济流动，其他能源、环境设施，要便捷于农村群众的实际生活、生产需求，公园、公共娱乐设施等，须尽可能围绕居住区。

2.2 基于城乡统筹优化规划思路

在城乡统筹指导下，对乡村进行分区组织、分类引导、分步实施。分区组织：统筹考虑乡村区域的同一性和差异性，如地形地貌特征、经济社会发展水平、居民点建设要素、经济发展的逻辑性等，考虑中心乡镇的辐射能力与空间分布特点，合理规划，科学布局。并在各个分区内重点组织中心村的基础设施布局规划，采取专门的村庄规划技术路线；分类引导：综合考虑各村庄发展条件的优劣势，主要按照区位优势、村庄发展规模、村庄治理模式、村庄辐射能力等几个方面对村庄进行评价分类，然后从产业发展方向、公共服务设施、市政基础设施建设水平、乡村规划布局调整等方面对村庄发展规划分类指导；分布实施：在实施乡村建设中，要有近期建设规划和中远期建设规划，根据问题的轻重合理安排建设时序。

2.3 加强对乡土文化空间的保护

在具体的乡村规划中，除了要考虑乡村农田、气候、水源环境、地质环境等方面的科学参数外，还需要考虑到地方的传统文化、乡风民俗，凸显乡村地域文化特色。

大多数乡村空间布局已经有了上百年历史，形成了独特建筑风貌和街巷空间特色。例如传统村落中的村口、古井、古祠、古树等，其街巷空间形式顺应了人们生活形式[3]。乡村振兴战略下的乡村规划，需尊重传统空间布局，在公共空间布局中融入乡土文化气息，对乡土文化空间予以保护性利用，体现出乡村传统乡土空间特色（如图1和图2所示）。

图1 成都道明竹艺村新建见外美术馆

图2 成都道明竹艺村竹编艺术坊入口室内

2.4 全力迎合乡村生活及发展需求

乡村振兴战略下，乡村规划必须要具有长远可发展性和高度的适应性，简单来说就是要全力迎合乡村生活及发展需求，强调结合乡村现状和新的发展形势科学规划。如今，乡村生活需求日趋多元化，传统的乡村空间功能已经落后于人们生活要求，需增设有助于提高人们生活水平的基础设施和服务实施，增强乡村宜居性。同时，规划中还需要考虑到城乡经济、文化、资源的交流互通，做到城乡统筹规划，为乡村、城镇交流创造便捷[4]。

在迎合乡村生活及发展需求的乡村规划中，第一是应构建人性化、多样化、舒适化的乡村生活圈，健全各项生活、生产基础设施，推动田园变公园、农房变客房、劳作变体验，满足人们对田园式、慢节奏乡村生活的向往，在改善当地群众生活条件的同时，为乡村旅游的规划创造基础；第二是应在原有传统建筑村落格局基础上，优化原乡居空间规模和集聚形态。实现“组团式、生态化、田园式”的乡村空间模式；第三是应当畅通各个乡村之间以及乡村与城镇之间的交通连接，促进经济与文化的交流，形成各具产业特色、产业优势，最终形成优势互补的乡村产业集群。

2.5 强调乡村生态规划

乡村振兴是一项长期战略，良好的乡村生态环境是实现乡村振兴战略的一个重要保障。因此我们在乡村规划过程当中，应当特别强调乡村生态规划。遵循合理利用生态资源和保护环境的原则，从原有的污染被动治理转换为主动节省能源，并且使用全新的建设能源，在保护乡村生态与资源的基础上，对乡村的自然环境进行合理规划[5]。

2.6 注重乡村旅游规划

乡村旅游规划一方面是有利于发展乡村经济，强化乡村振兴的经济基础。我国乡村的传统产业结构单一、技术和机械化水平低，而且分散的小农户经营与市场供需不对等，因此乡村的产业发展、经济收入和民生都会受到极大的限制[6]。而在“互联网+”和创新创业背景下发展乡村旅游，则可以极大地丰富乡村产业结构，增加就业和收入。另一方面，乡村旅游还能改善乡村环境，乡村旅游的发展是以环境为基础和前提，所以在乡村旅游发展下，乡村的环境便也能够得到同步、有效的治理和改善。既有助于乡村旅游环境提高，同时还可提升乡村的宜居特色（如图3、图4、图5所示）。

图3 成都道明竹艺村危房改造利用

图4 成都道明竹艺村农家饭

图5 成都道明竹艺村农家茶座

在乡村旅游规划实践中，第一是需要完善基础设施和配套服务设施，以满足地方居民生活、生产需求。如在交通方面，应当围绕各个乡村的旅游景点，实现乡村与城镇的快速互通。同时做好接待、导游、停车、餐饮、住宿等一系列的配套性服务设施规划，为乡村旅游的建设、发展提供基本条件；第二是乡村旅游规划应当凸显出当地文化特色，加强对乡村原有古建筑和乡风民俗的保护利用，形成独特的传统文化品牌，丰富旅游体验；第三是认识到生态环境是乡村旅游发展的核心资源，应当慎重开发、加强生态环境保护。

3 结语

在乡村振兴战略下，我们应重视并切实做好乡村规划工作，如采取合理制定基本用地规划、加强对乡土文化空间的保护、全力迎合乡村生活及发展需求、强调乡村生态规划、注重乡村旅游规划建设等措施，提高乡村规划的科学性、生态性，建成美丽乡村，推动乡村振兴战略的实现。