加强民兵基地化训练的几点思考

史远峰

内容提要：民兵基地化训练，是新时代民兵军事训练的主要形式，是提高民兵遂行任务能力的重要途径。抓好民兵基地化训练，一要融合军地资源，搭建民兵基地化训练良好平台；二要建强教练员队伍，夯实民兵基地化训练人才基础；三要抓实训练内容，增强民兵基地化训练质量效益；四要把握关键环节，确保民兵基地化训练落地落实。

民兵基地化训练，是新时代民兵军事训练的主要形式，是提高民兵遂行任务能力的重要途径。必须充分认清民兵基地化训练的重要意义，牢固树立战斗力这个唯一的根本的标准，着眼能打仗、打胜仗要求，融合军地资源，汇聚多方力量，突出训练重点，把握关键环节，不断提升民兵军事训练质量效益。

一、融合军地资源，搭建民兵基地化训练良好平台

目前，民兵训练基地客观存在着集约化、专业化、信息化程度不高等问题，承训能力难以满足新时代民兵训练需求，制约了民兵训练的落实与深化。必须注重融合军地资源，搞好规划设计，推进民兵训练基地各项建设有序发展，为组织开展民兵基地化训练搭建良好平台。

一要加强统筹规划。整合军地训练基地资源，构建以省级基地为骨干、市级基地为主体、县级基地为补充、行业基地为拓展的训练基地体系。省级训练基地，主要承担基层人民武装部领导、重点民兵分队干部骨干，以及民兵应急分队教练员训练任务；市级训练基地，主要承担基层专职人民武装干部、重点民兵分队队员、民兵应急分队队员的训练任务；县级训练基地，主要承担民兵应急连、排的训练任务；行业训练基地，主要承担测绘导航、网络攻防、电磁频谱管理、装备器材维修等专业技术课目训练。

二要抓好基础建设。省、市级训练基地要按照设备齐全、功能完备的要求，合理划分理论教学区、军事训练区和生活保障区。在理论教学区，重点建设信息指挥控制中心、多功能电教室、军兵种专业教室、非战争军事行动专业教室、图书馆、国防教育馆等学习场所；在军事训练区，重点建设轻武器射击场、体育训练场、战术训练场等训练场地；在生活保障区，主要抓好人员宿舍、餐厅、澡堂等生活基本设施建设，以及医疗保障、文化娱乐等生活配套设施建设。县级训练基地和行业训练基地要按照突出重点、满足正常训练的要求，可划分为教育训练区和生活保障区，按需设置训练教室、训练场地和保障场所。

三要发挥综合效能。民兵训练基地建设应坚持以功能多元、效能综合为目标，深入挖掘基地自身军民兼容、寓军于民的优势和潜能，充分利用地方党政部门教学资源和行业系统训练资源，通过嵌入、附加、整合等方式，对训练基地实施综合规划建设，着力将训练基地建设成为民兵训练的主阵地、军警民联训的演兵场，以及全民国防教育的大课堂、学生军训的大学校、开展军事日活动的大场所，走开一场（地）多用、多家使用的路子，充分发挥训练基地的军事效益和社会效益。

二、建强教练员队伍，夯实民兵基地化训练人才基础

从训练实际看，组训人才匮乏已经成为制约民兵基地化训练质量的瓶颈性问题。解决这个问题，必须充分挖掘军地人才潜力，拓展选拔聘用渠道，完善使用管理机制，构建一支结构合理、规模适度、素质过硬、相对稳定的专兼职教练员队伍，为促进民兵基地化训练提供人才支撑。

一要选准配强人员。根据年度训练任务和专业需求，在省（市）范围内，统一选拔聘用优秀教练员。专职民兵教练员可以从现役干部、人武部职工、专武干部和民兵干部中遴选；兼职教练员可以从驻地现役部队、军地院校、地方党政机关、科研院所以及转业复退军人中聘用。对拟选聘的教练员要进行岗前业务考核，考核合格的方可任教，切实将有水平、能力强的人员选拔到教练员队伍中来。

二要强化素质培养。年度开训前，按计划、分层次、多方式、有针对性地组织民兵教练员进行短期培训，认真学习新一代《民兵军事训练大纲》，使其熟练掌握民兵训练的目的原则、任务要求、训练方法、组织领导、考核评定等相关内容；综合运用集体备课、示范教学、评教评学、比武竞赛等方法，提升教案编写、课件制作、课堂讲授、以身示教等实际教学能力；注重加强训法管法的研究探索，制定科学组训、依法治训、优化配置、教学管理等方面措施办法，不断提高民兵教练员“四会”教学能力，使他们真正成为民兵训练的明白人、带头人。

三要规范管理使用。各级要建立教练员数据库，分门别类建好各类教练员数据档案，以便准确掌握教练员队伍数量质量情况。教学训练时，可将专兼职教练员统一编组，统一调配使用，实现教学力量共享；强化教练员队伍的动态管理，及时进行转出补入，优化年龄、专业结构和队伍梯次；注重激发教练员队伍的生机与活力，把教练员的思想表现、教学能力、工作实绩与其职务晋升、表彰奖励挂钩，营造争先创优的良好氛围。

三、抓实训练内容，增强民兵基地化训练质量效益

训练内容是军事训练的核心要素，提升民兵军事训练层次，必须紧紧依据《民兵军事训练大纲》等相关法规、紧密结合民兵军事训练实际，坚持任务牵引，抓实训练内容，增强训练针对性、适用性。

一要强化基础训练。加强国防法、兵役法、国防动员法等基本法规学习教育，使民兵了解掌握应知应会常识；加强新时代军事战略方针、军兵种知识、非战争军事行动方法等政策理论学习，为民兵进行战术和技能训练奠定良好的理论基础；加强单兵战术基础、轻武器射击、卫生防护、伪装隐蔽等技能训练，培养民兵基本的业务素质。

二要突出专业训练。民兵应急分队，应突出行动基础、情报搜集、执勤巡逻、设卡盘查、搜索行动、驱散疏散等战术课目训练，以及人员营救、物资抢救抢运、次生灾害防护等技术课目训练，提高遂行应急救援任务能力；民兵专业分队，要在抓好基础训练的同时，突出通信、防空、警卫等课目训练，提高专业保障能力；民兵对口军兵种保障分队，要突出科技支前、信息攻防、伪装防护、设备维护、装备抢修等课目训练，提升战时遂行保障任务能力。

三要开展联训联演。依据民兵可能担负的任务，围绕反恐维稳、抢险救灾、应急救援、动员支前、安保警戒、边境封控等课目，与军地相关部门开展联训联演；将常态备勤与基地化训练有机融合，组织民兵应急队伍成建制配合公安、武警担负应急处突任务，围绕重难点课目专攻精练；组织民兵专业队伍与地方经动、交战、人防和行业系统进行带有任务背景的常态化联合训练，切实提高民兵参战支前、快速动员、综合保障等能力。

四、把握关键环节，确保民兵基地化训练落地落实

严格依据条令条例和有关法规制度，着力从训练的计划、施训、考核三个环节入手，规范民兵基地化训练的训练秩序，确保训练内容、时间、人员、效果有效落实。

一要把好计划环节。各级要根据上级明确的训练任务，依据训练大纲制订切实可行的基地化训练计划。训练计划要充分考虑人员、时间、场地、器材及气候等综合因素，本着先基础、后应用、再综合的原则，区分具体单位、具体时间、具体内容，做到安排合理、突出重点、兼顾一般，确保训练计划的科学性。训练计划于开训前应报上级审批，未经审批的计划不得实施，经过审批的计划，应当由地方人民政府和军事机关联文下达，确保训练计划的权威性。

二要把好施训环节。训练期间，省军区要牵头成立民兵基地化训练指导机构，分方向指导、协调、保障训练落实。军分区（警备区）要协调地方有关部门成立民兵基地化训练领导管理机构，抓好组织领导、教学训练、行政管理、综合保障等制度落实，保证民兵基地化训练活动有序开展、规范运行。

三要把好考评环节。依据相关规定，区分人员类别、训练内容，周密组织民兵基地化训练考核。可采取训练期间随机抽考和训练结束普遍参考的办法，对大纲规定必须掌握的内容逐项考核。考核结束后，民兵训练指导机构或领导管理机构要下发考核通报，宣扬表彰先进，通报批评后进。要将民兵训练考核纳入地方领导干部年度绩效考评，与单位考核评比、个人评优评先挂钩，对执行不力的单位、训练落后的个人，要严格按照相关规定实施问责，以正确的导向促进民兵基地化训练有效落实。