阿鲁科尔沁旗禁牧配套政策落实存在的问题及建议

张晓华

摘要    分析阿鲁科尔沁旗禁牧配套政策落实存在的问题，包括养殖户思想认识不到位、养殖户生产转型困难、基础设施和资金投入不足、后续指导服务不到位等，并提出针对性建议，以供参考。

关键词    禁牧配套政策;落实;问题;建议;内蒙古阿鲁科尔沁

中图分类号    S8-9         文献标识码    A

文章编号   1007-5739（2019）20-0217-01                                                                                     开放科学（资源服务）标识码（OSID）

“绿水青山就是金山银山，建设生态文明是关系人民福祉、关系民族未来的大计。”“要把生态环境保护放在更加突出位置，像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境。”“守望相助，团结奋斗，把祖国北疆这道亮丽风景线打造得更加亮丽。”实施禁牧休牧是践行总书记讲话精神，探索以生态优先绿色发展为导向的高质量发展新路子的基础性工作[1]。实施禁牧休牧和草畜平衡政策，是保护自然生态环境，实现可持续发展的必由之路[2]。阿鲁科尔沁旗人民政府自2002年4月1日以来，先后制定出台了《阿鲁科尔沁旗人民政府关于在农区、林区和牧区部分地区实行禁牧的决定》《阿鲁科尔沁旗人民政府关于在牧区实行季节性禁牧和划区轮牧的决定》《阿鲁科尔沁旗生态建设与保护管理办法》等一系列规范性文件，在全旗持续推进禁牧休牧政策，全旗生态建设与保护工作取得丰硕成果，呈现整体遏制、局部好转的局面。近日，旗人民政府又制定出台了《阿鲁科尔沁旗落实赤峰市禁牧休牧和草畜平衡条例实施办法（试行）》，对执法主体、经费保障、考核考评、奖罚惩戒都进一步进行了明确，可以说从政策、制度上为禁牧休牧提供了更加有力的保障，更具指导性、实践性。办法自2019年6月1日起实施，实施后必将促进阿旗生态建设与保护工作上一个新台阶。

本文通过调查走访和平时了解，对阿鲁科尔沁旗在落实禁牧休牧政策上存在的问题进行阐述，以促进全旗生态建设与保护工作。

1    存在的问题

1.1    养殖户思想认识不到位

对于为什么禁牧休牧，有些养殖户错误地认为禁牧就是禁止养牧，与政府产生敌对心理;有些认为禁牧就是禁止正大光明地放牧，不抓勤的不抓懒的专抓不长眼的，进而转变为偷牧、夜牧;还有些认为禁牧是政府的一项政治任务，是阶段性工作，时紧时松，只要避其锋芒即可。

1.2    養殖户生产转型困难

禁牧休牧对于阿鲁科尔沁旗农牧民来说，已不是新鲜事物，但多年后仍然有很多养殖户不惜冒着罚款的风险去偷牧、夜牧，固然有违法成本低（交罚款也比纯舍饲投入低）的因素，也有养殖户生产转型的问题。目前，养殖业仍然是阿鲁科尔沁旗群众增收的一条主要渠道，部分养殖户放弃养牧后没有更好的生活出路。据调查，目前仅7个农区乡镇羊存栏就达31万只，其中2019年贫困户利用扶贫资金购进了13 859只，这还不包括牛、马、驴等大牲畜。

1.3    基础设施和资金投入不足

禁牧就得发展舍饲，舍饲需具备相应的棚圈、饲槽等基础设施，储备大量的饲草饲料，有大量的资金投入，而资金投入不足恰恰是禁牧舍饲的关键问题。

1.4    后续指导服务不到位

畜牧业生产方式由自然放养到舍饲圈养以后，紧接着面临的就是疫病防控、饲料配方、成本控制、市场营销等诸多问题，这些都不是以家庭为单位从事畜牧业生产的农牧户能够解决的，需要政府有关职能部门提高服务水平，协调解决。

综上所述，禁牧休牧是一个系统工程，不能为了禁牧而禁牧，更不能完全靠国家强制力去实现，要标本兼治，综合施策，使其成为全体农牧民的自觉行动。

2    建议

2.1    加大政策宣传力度，解决好养殖户思想认识不到位问题

要通过电视、标语、微信群等多种方式对禁牧休牧政策进行广泛、持久的宣传。通过宣传使农牧民对禁牧休牧政策有深刻的认识，彻底摒弃禁牧就是禁止养牧的错误观念。禁牧不是禁止养牧而是转变传统的养牧方式，高质量地发展畜牧业，禁牧休牧是践行生态优先、绿色发展为导向的高质量发展理念，必须长期坚持[3]。

2.2    制定优惠政策，调优产业结构，开辟农牧民新的经济增长点

具备舍饲条件的，应通过资金、政策、服务等多种要素集中投入，引导其走集约化、产业化、规模化现代畜牧业发展路子，不具备舍饲条件的要解决好养殖户生产生活出路问题。比如旗人民政府《关于印发2018—2020年阿鲁科尔沁旗设施农业建设实施方案的通知》下发以后，双胜镇在这一政策指引下积极发展设施农业，形成了规模，创建了品牌，大量的养殖户转产到设施农业，显著减轻了禁牧工作压力，农牧户未因禁牧而减少收入。

2.3    多方筹措资金

建立“政府+银行+担保公司+农牧户”金融合作模式，完善风险分散机制，拓宽养殖户融资渠道，解决好养殖户舍饲资金投入不足问题。同时，政府应加大棚圈等基础设施建设补贴力度[4-5]。

2.4    提升指导服务水平，解决好制约禁牧休牧政策落实的瓶颈问题

要强化政府职能部门的服务能力和服务水平，重点解决好养殖户饲料配方问题、料肉比的问题，解决好好产品卖出好价钱问题。通过全方位的服务，把养殖户变成产业工人，而不是兽医师、动物营养师、市场营销师[6-7]。

3    参考文献

[1] 中共中央宣传部习近平总书记系列重要讲话读本[M].北京：学习出版社，人民出版社，2014.

[2] 海力且木·斯依提，朱美玲，蒋志清.草地禁牧政策实施中存在的问题与对策建议：以新疆为例[J].农业经济问题，2012，33（3）：105-109.

[3] 额尔登木图.草原禁牧与休牧制度存在的问题及对策[J].当代畜牧，2012（6）：57.

[4] 强盛福，侯旺鱼.浅谈禁牧与休牧所存在的主要问题及对策[J].畜牧兽医科技信息，2010（6）：132-133.

[5] 魏玉兵，朱小成，孙鉴弘，等.河西牧乡草原禁牧调查与可持续发展对策[J].中国牛业科学，2018，44（6）：65-67.

[6] 张娜.内蒙古草原畜牧业适度规模经营研究[D].呼和浩特：内蒙古大学，2017.

[7] 张彦虎.新疆草地农业发展模式研究[D].石河子：石河子大学，2015.