浅析优质高职院校建设项目的资金管理

李珂 崔君清

【摘要】在优质高职院校建设过程中，资金的项目化管理是其中的重要环节。文章通过分析优质校经费管理存在的问题，有针对性地提出优质校建设项目资金管理对策。

【关键词】优质校建设项目 资金管理

根据国家教育部的部署，为了充分发挥优质教育資源的示范引领作用，加快发展现代职业教育，提高高等职业教育发展质量，各省陆续拨出专项经费，启动实施优质高等职业院校建设工程。如何在保证效率和质量的前提现合法合规地做好优质高等职业院校建设资金，本文从优质高职院校建设专项资金的预算编制为出发点，通过细化财政预算的实施方案、设置关键的控制点来提高资金的执行进度，用分阶段考核为控制手段，以专项建设资金的执行绩效为依据，采用科学的预算管理方法，合理规范审批流程，引入专项资金管理的项目责任制，按照财政资金支付相关制度加快专项资金执行进度，保证预算资金使用的安全、规范，最终实现优质高职院校的建设目标。

一、优质校建设专项经费管理的基本特点

对于高校的优质校建设资金，应当将各项资金计划纳入各高校上报的部门预算中，这就要求优质校的各项资金要按财政专项资金管理相关办法进行管理，其基本特点如下：

（一）优质校资金的合规性

优质校建设项目的全过程都在国家监督和指定下进行，因此建设的各项内容必须符合国家各项规定的要求。财政性资金是优质校建设资金的重要来源，因此这就要求各高校要以国务院《关于加快发展现代职业教育的决定》为指导思想，按照所在省对专用资金和项目支出的管理规定开展优质校建设工作。

（二）优质校资金的计划性

优质校建设项目持续时间长，涉及到的建设内容多，因此资金的使用必须要有计划性。优质校资金管理按进度分为项目规划、项目入库、预算上报、预算执行、决算管理、绩效考核六个阶段。即优质校建设的资金以项目为主线，严格按照财政部门对项目支出的相关要求提出实施方案经过两上两下的预算审批程序后，按批复的金额开展优质校的建设工作。

（三）优质校资金的专向性

优质校建设项目是国家为扶持高等职业院校而启动的建设项目，因此优质校资金必须按国家批复的建设内容开展建设，不得挪用和挤占。

（四）优质校建设任务的可分解性

优质校建设项目的建设内容包括体制机制创新、一流专业建设、高水平师资队伍建设等子项目，具有可分解性。

二、优质校经费管理存在的问题

（一）优质校资金在经费使用的监督环节存在内控风险

内部控制环节全覆盖的大背景下，高校的行政监察工作由事后监管逐渐工作前移，将工作重点转变为对业务的内部控制的监察和审计。优质校建设资金在管理过程中往往注重了项目建设，而忽视了将内部控制的内容溶入到项目建设的全过程中，增加了高校的廉政风险隐患。

（二）优质校资金在项目管理环节存在重复建设风险

优质校建设由于体系庞大，极个别的院系或部门为争取有限的教育资源可能会将同一个项目改一下名称既申报优质校建设同时又申报其他项目资金建设，导致本应进行一次建设的项目进行了两次投入，形成了国家财政资金的浪费。

（三）优质校资金在绩效考评环节存在缺位风险

进行绩效考评是衡量优质校建设达标与否的重要评价标准，目前财政项目投资大多引入了绩效考评机制，然而有的项目的考评大多流于形式。由于项目管理单位没有统筹规划，虽然要求进行绩效考评，但有的项目管理单位往往应付了事，没有起到评价优质校建设资金使用效率的目的。

三、加强优质高等职业院校建设资金管理方法的探索

优质校建设资金预算需纳入高校的年度部门预算，以项目支出的形式核算。在财政资金投入无法满足优质校建设的前提下，学校自筹资金占优质校支出相当大的比例，这部分资金量大，因此将优质校建设资金纳入校内预算经费的管理势在必行。这需要从以下三个方面入手开展工作：

（一）完善优质校建设资金预算编制的体系

1.提高对优质校建设预算编制的重视程度，使优质校资金预算编制更加科学、严谨。高职院校可以根据优质校建设的子项目，对每个子项目乃至某一项建设任务分别设立项目核算账，设定每一项目账的预算控制限额，在项目预算限定的最高限额内列支优质校建设资金，通过项目核算定期或不定期地统计优质校建设总体进度和各个子项目的分项进度。

2.优质校建设预算的编制要有长远眼光，合理分配好财政专项资金、自筹资金和企业投入资金占总资金的比例。在项目入库过程中注重拟纳入优质校建设项目实施的必要性、相关性，使入库项目符合优质校建设的总体规划思路。

3.在优质校建设资金预算的编制过程中要对相关工作进行充分细化。由单位层面统一设置相关入库申请、实施方案、项目申报表的格式，规范优质校项目的报批流程。

（二）增强优质校建设专项资金的预算执行力度

1.优质校建设的资金要按计划执行。优质校资金预算下达后，各项目建设单位需要按照优质校建设的实施方案开展相关工作，严格按照规定的预算范围执行，原则上不得变更优质校建设子项目内部的建设方案。

2.优质校建设的资金管理责任要落实到人。优质校建设资金实行分项目负责制，强化优质校建设资金子项目负责人的经济责任。将优质校建设分为若干具体的子项目，不断强化优质校资金预算的约束力，强化优质校预算管理的严肃性。

3.优质校建设的资金管理要严控流程。优质校建设的预算管理要建立完善的内部签字审批机制，预防优质校资金在使用过程中可能发生的违法、违纪现象，对优质校建设过程中相关负责人签字的权限要严加控制。

（三）严格履行优质校财务管理和控制职能

1.优质校建设资金管理要制度先行。应当建立完善的优质校资金管理制度，制订出符合国家财经法规又有本单位特色的优质校资金管理制度。优质校建设高校应以财政部门发布的各资金管理办法和规定为纲领，设计出一套符合本单位特色的项目的入库和申报程序，预算的上报和审批程序，资金的使用和报销程序，对优质校建设应达到的建设目标的标准在相关制度要加以明确，使优质校建设的全过程在规范化的框架内实施。

2.优质校建设资金管理要动态监控。使监督和内部控制贯穿于高校优质校资金的项目管理的始终，走出事后监督的思维定式。

参考文献：

[1]刘长泉.关于提升公办普通高校预算编制质量的思考.财会月刊，2016（31）.