扎实推进民兵应急分队实战化军事训练落实

付廷选 何姜鹏 刘玮琦

内容提要：民兵应急分队，是国防动员系统的重要力量，是中国特色军事力量的重要组成部分。抓好民兵应急分队实战化训练，一要提高思想认识，端正实战化训练导向；二要聚焦职能使命，拓展实战化训练内容；三要坚持效益至上，创新实战化训练方式；四要优化整合资源，加强实战化训练保障。

习主席强调指出，全军要坚持把军事训练摆在战略位置，坚持从实战需要出发从难从严训练，不断提高部队实战化水平。民兵应急分队是国防动员系统的重要力量。国防动员系统贯彻落实习主席重要指示，必须紧紧围绕国防动员使命任务，把抓好民兵应急分队军事训练作为提高国防动员实战化能力的基本途径和重要抓手，扎实推进民兵应急分队军事训练向实战靠拢、向战斗力聚焦，努力提高其支援作战和遂行多样化军事任务能力。

一、提高思想认识，端正实战化训练导向

正确的训练导向是抓好实战化训练的前提和基础，推进民兵应急分队实战化军事训练落实，必须树立实战实训、为战而训的鲜明导向。

一是思想观念要统一。民兵应急分队是国防后备力量的重要组成，是国家武装力量不可或缺的一部分。要坚决克服“后备后用、后备无用”的错误观念，果断摒弃“不思训、不研训、不实训”的和平积弊，牢固树立“随时准备打仗”的使命意识，努力走在战争前面、走在训练前列。要针对民兵散之于民的特点，充分利用大众传媒，结合民兵整组点验、遂行应急任务等有利时机，深入开展根本职能、形势任务教育，启发民兵源于自觉、发自内心的备战热情和训练激情，进一步增强民兵队员投身实战化训练的责任感紧迫感。

二是训练作风要务实。实战化训练关键在“实”，作风不务实、不求实，实战化训练就“实”不起来。要按照市编应急营、县编应急连、乡镇编应急排的新时代民兵调整改革任务要求，核实动员潜力，编实应急队伍，切实解决底数不清、编兵不实、训非所编的问题；要始终把纠治训风不正、演风不实、考风不严等问题作为关键，坚决纠治与实战化训练不相适应的问题，清理偏离实战要求的假标准，摒弃中看不中用的假把式，消灭拼凑尖子得来的假成绩，切实抓好不经摆练、不靠脚本、不靠预案的各类演训活动，自觉做到按实战要求去训练，按训练标准去实战，努力使民兵应急分队训练与实战高度一致、无缝链接。

三是训练理念要创新。坚持基于效果的训练理念，充分借助军地信息资源优势，拓展训练平台，创新基地训练、网络训练、模拟训练等手段，提高训练效益；无论是组织训练还是检查考核，都要强化质量观念，不仅要看人员训没训全、时间训没训够、内容训没训完，更要看应急应战能力是否得到真正提高；不仅要考米数、秒数、环数等硬项目，更要考意志、作风、精神等软指标；不仅要对单个人员、单个课目、单个要素逐项考评，更要成建制、成系统地对民兵应急分队进行临机拉动和整体检验，切实推动民兵应急分队实战化训练向更高层次跃升。

二、聚焦职能使命，拓展实战化训练内容

新使命呼唤新能力，新能力牵引新内容。作为后备力量的“拳头”，民兵应急分队必须积极适应军队作战体系重塑新形势、后备力量调整改革新变化和民兵职能使命新要求，坚持实战牵引，拓展训练内容，扎实推进民兵应急分队军事训练向能打胜仗聚焦。

一是突出支援作战训练。军事革命风起云涌和战争形态变化演进，使能力专业化、动员精确化、行动联合化成为后备力量建设的新要求。世纪之交的几场局部战争也表明，“人民战争这个法宝永远不能丢”，信息化战争仍然需要国防动员支援，后备力量无论是过去、现在、将来，都是我们战胜敌人的强大力量。为此，应着眼未来战争中民兵应急分队可能担负的目标警戒、机动支援、保交护路、医疗救护、物资供应、装备维修等任务，依据支援保障作战方案开展实战化训练，切实增强民兵应急分队训练的针对性实效性。

二是突出维稳处突训练。当前，我国反恐维稳形势总体可控，但受历史、文化、宗教等多方面因素叠加影响，恐怖活动和维稳形势依然严峻，维稳处突工作仍将长期、艰巨和复杂。民兵队员寓兵于民，人熟、地熟、情况熟，是处置突发事件和维护社会秩序稳定的重要力量。应着眼民兵应急分队的特点、能力和优势，在抓好传统的应急行动常识、警棍盾牌术、执勤巡逻等内容训练基础上，适当拓展情报搜集、设卡盘查、抓捕行动、封控夺占、驱散疏散等课目训练，并适时组织民兵参加反恐维稳行动综合演练，切实提高处置突发事件和维护社会稳定的综合能力。

三是突出抢险救灾训练。近年来，我国面临的非传统安全威胁凸显，地震、泥石流、台风、洪灾、火灾等自然灾害频繁，需要救援力量第一时间快速集结、第一时间到达现场、第一时间展开救援。从实践看，民兵应急分队数量规模大、地域分布广、社情民情熟、就近行动快，几乎所有的救灾行动，都是民兵应急分队当先锋、打头阵。因此，应根据属地灾情特点，抓好民兵应急分队灾害救援基本知识的学习，抓好新装备、新器材的操作培训，突出灾情研判、信息传递、防护探测、搜索侦检、破拆施救等基本技能训练，全面提高民兵应急分队实施救援的专业化水平。

三、坚持效益至上，创新实战化训练方式

改革是发展的不竭动力，是推进军事训练创新发展的必由之路，也是生成和提高战斗力的“加速器”。

一是坚持按纲施训。《民兵军事训练大纲》是民兵应急分队训练的基本遵循。各级要认真学习新大纲，熟悉和掌握训练内容体系的新变化、条件设置的新要求、方法手段的新发展、考核评估的新标准、训练管理的新理念，真正成为按纲施训的明白人；切实用大纲规范民兵应急分队训练计划、组织、实施、考评等各个环节，把对象训全、内容训精、步骤训实，避免以少代多、以偏概全，防止减少环节、简化程序，确保人员、时间、内容、质量的有效落实。

二是科学灵活组训。要持续打牢基础。结合民兵整组、常态备勤、基地轮训等时机，通过采取专业交叉训练、全程补差训练等方法，切实把体能练强、把技能练精、把智能练高，使单个民兵、每个课目都经得起考、经得起比、经得起拉。要分级分层训练。按照民兵应急营军分区组训、民兵应急连县级人武部组训、民兵应急排基层武装部组训的层次要求，采取共同知识集中训、单兵技能岗位训、分队专业基地训、使命课题联合训的方式，切实把共同基础内容夯实、把专业技术练精、把任务行动能力训强。要坚持活动牵引。以民兵骨干轮训、“四会”教练员集训、训练尖子大比武等大项活动为牵引，采取以备促训、以赛促训的方法，努力营造全员参训、你追我赶、生龙活虎的训练场面，确保在大项活动中出成绩、出人才、出战斗力。

三是依法从严治训。依法治军是部队建设的铁律，军事训练亦是如此。要从严抓好训练管控，着力纠治计划不落实、组织不严密、秩序不正规等问题，严格按纲施训，严肃训练纪律，严查违纪现象，以正规的秩序促进训练落实。要强化训练执法监察，加大对训练计划、准备、施训、考核、保障等环节的监察督导力度，进一步端正训风、求实演风、纯正考风，坚决防止和纠正训练中的形式主义和弄虚作假现象，以良好的训风促进训练落实。要教育和引导民兵应急分队严格训练、科学训练、安全训练，加强训练安全风险评估和防范，严格落实训练安全责任制度和训练安全管理规定，加大训练督导监察力度，确保训练安全落地落实。

四、优化整合资源，加强实战化训练保障

坚持把训练保障作为实战化训练落实的“助推器”，科学整合训练资源，实现训练保障开放共享，使有限的训练资源发挥最大的保障效益。

一是配套训练场地设施。要按照“十三五”规划要求，坚持“统一规划、分类集中、整合资源、合建共用”的原则，积极探索军地共建、军警民合用训练场地的方法路子，构建完善以省级基地为骨干、市级基地为主体、县级基地为补充、行业基地为拓展的训练基地保障体系。采取计划订购、调剂使用、动员征用等办法，有计划、有重点地搞好民兵训练所需装备器材的保障，使场地的建设、器材的配套、环境的设置、氛围的营造，能够满足民兵应急分队实战化训练的现实需求。

二是加强组训人才培养。要把人才培养作为提高实战化训练水平的基础工程，围绕民兵应急分队训练内容，突出“四会”教学法、带兵方法考核选拔，选准配强教练员队伍，全面提升组训人员管兵、带兵、训兵和做思想工作的能力。要把组训人才培养与军分区人武部的民兵整组、学生军训等工作任务紧密结合起来，通过采取组织专武干部集训、基干民兵训练、学生军训承训教官选拔等形式，努力培养以现役军官为主导、以退役军人为骨干、以专武干部为补充的“队伍固定、数量充足、素质过硬”的组训人才队伍。

三是集约利用训练经费。严格落实训练经费管理有关规定，按照中央制定标准、地方给予补助的原则，“多训多补、少训少补、不训不补”，以地方财政保障为主，纳入同级政府年度经费预算，从民兵事业费、民兵军事训练补助经费中安排解决。为调动民兵应急分队参训的积极性，可将整组点验、临机拉动、综合演练、遂行多样化军事任务等演训活动，一并列入年度训练计划，按照标准及时发放训练补助和务工补贴。要严格训练经费审批手续、开支范围、流向去向的监管、审计和监察，确保民兵训练经费足额投放、专款专用、高效利用。