坚持依法从严治军 维护部队安全稳定

朱杰 李铮

习主席强调指出，依法治军、从严治军是强军之基，必须保持严明的作风和铁的纪律，确保部队高度集中统一和安全稳定。这一重要论述，立意高远，内涵深邃，时代特征鲜明，深刻揭示了推进依法治军从严治军、加强部队作风纪律建设与实现强军目标的必然联系，对我们做好新时代治军带兵和部队安全稳定工作，具有重要的现实指导意义。

一、当前部队依法从严治军面临的主要挑战

现阶段，依法治军从严治军面临许多新情况新问题，而带有源头性、根本性的现实影响和客观挑战主要集中在环境、条件和对象上，主要体现在以下五个方面：

意识形态斗争更加隐蔽尖锐。长期以来，西方敌对势力在意识形态领域不断加大对我们的渗透破坏。在渗透渠道上，更加注重通过广播、影视、手机、互联网等现代传媒，大肆宣扬西方政治民主、人权理论和价值观念，进行反共反社会主义宣传，对部队加紧进行渗透、腐蚀、策反。在渗透对象上，更加注重在涉世不深、思想活跃、观念开放的“新生代”官兵中寻找目标、打开缺口，通过建立“个人关系网”，在军队内部培植他们的力量。在渗透策略上，更加注重利用学术交流、宗教影响等方式，兜售“军队非党化、非政治化”“军队国家化”等反动政治观点，挑拨军队与党的关系，妄图削弱部队思想政治建设，对我们确保党的绝对领导，保持部队纯洁巩固和高度集中统一，提出了更加严峻的考验。

市场经济的负面因素冲击更加猛烈。在基层调研中发现，社会上一些腐朽思想的侵蚀更加直接，特别是地方服务业、娱乐业迅猛发展，酒店、歌舞厅等消费娱乐场所随处可见。与此形成鲜明对比的是，部队生活枯燥、任务繁重、工作压力大，外面歌舞升平的世界与营区内“直线+方块”的枯燥生活形成强烈反差，给官兵思想带来巨大冲击。个别战士一有机会外出，就想出入地方歌舞厅、酒吧等娱乐场所。同时，受长期和平环境的影响，部分官兵当“和平官”“和平兵”的思想不断滋长，当兵打仗、带兵打仗、练兵打仗的意识逐渐淡化。这些现实矛盾问题，给依法治军从严治军带来新的挑战。

部队转型建设标准更高要求更严。随着部队转型建设步伐不断加快，战斗力生成要素发生很大变化，对创新管理方法、搞好流程控制、改进模式机制提出了更高要求。一方面，军事斗争准备由应急型向大规模、常态化转进，实弹打靶、演习演练、野外驻训等军事活动增多，实战程度越来越高，对抗强度越来越大，练兵环境越来越复杂，对基层官兵的意志品质、作风纪律和战斗精神培育提出了更高要求。另一方面，新武器装备种类多、数量大，信息化程度高，而且更新速度越来越快、范围越来越广、专业分工越来越细，这不仅对基层官兵专业技能提出了更高要求，也对操作管理的科学性和严谨程度提出了新标准。如果我们不注重更新思维观念，不注重改进方法手段，不注重提高官兵能力素质，仍然墨守成规，沿用传统粗放式的管理模式，那么问题将会不断出现。

广泛应用的信息网络带来的挑战更加严峻。当今社会已经进入信息时代，网络化成为人们崇尚的工作方式和生活方式。据统计，很多官兵热衷于信息冲浪、聊天交友、游戏购物，有的官兵网络成瘾，一有时间就甘当“手机控”“低头族”。信息化高速发展，给部队管理带来了严峻的现实挑战。如何管理使用好手机、电脑和网络，正确处理“疏”与“堵”的关系，兴利除弊，扬长避短，既是一个新领域，又是一个新难题。

官兵成分变化的新特点更加突出。一方面，干部成长经历较为单一。基层干部主要由大学生干部组成。他们文化程度高、知识面广、思维活跃、上进心强，但由于实践锻炼时间短，成长经历和工作阅历相对单一，部分大学生干部无论是军人意识、军政素质还是敬业精神、带兵经验都比较欠缺，一时难以适应任职需要。另一方面，兵员成分更加复杂多元。从经历看，士兵入伍前阅历丰富；从学历看，新兵文化程度高，大学生士兵比例逐年升高。这些新时代士兵思想活跃、个性鲜明、知识丰富、充满朝气，竞争意识、民主意识和表现欲望比较强，但个人服役动机、人生追求、价值取向、行为方式却不尽相同，极易因一点挫折引发问题。

二、影响依法治军从严治军的主要因素

面对当前依法治军从严治军方面存在的突出问题和挑战，深入分析以往因为落实依法从严治军不严格，导致思想失控、组织失控、管理失控进而引发的事故案件，感到影响依法治军从严治军的主要因素有以下几个方面：

根本原因是对依法治军从严治军的思想认识不到位。受陈旧思维影响和传统观念束缚，一些基层干部对依法治军从严治军的认识理解还不够全面深刻，简单地把它理解成行政管理和事故案件预防，当成阶段性工作、临时性任务、一般性举措，缺乏一以贯之的态度和力度。长此以往，导致部队正规化建设水平始终在低层次徘徊，甚至发生事故案件。能不能做到全面严、经常严、持久严，对于保持部队正规管理秩序、确保基层安全稳定尤为重要。

关键原因是领导干部以身作则以上率下不够。就严上与严下两个方面而言，严上是矛盾的主要方面。很多现象是上行下效，问题在下面，根子在上面。调查发现，有的基层干部常讲要依法办事按章办事，实际却是以权代法，凭个人的好恶和单位的利益进行取舍，对自己或本单位有利的就执行，对自己或本单位不利的就搞“上有政策、下有对策”，甚至制定一些“土政策”“土办法”，影响和干扰部队正常工作生活秩序。有的基层干部对规定要求非常熟悉，却依然想怎么干就怎么干，有法不依、有章不循。这些无形之中损害了法规制度的威信和威力。

直接原因是贯彻依法治军从严治军执行力不强。军队是要打仗的，必须具有很强的贯彻力和执行力。但是在部分基层单位，执行上级指示不认真、落实规章制度不严格的问题还不同程度地存在。有的对上级三令五申、反复强调的指示要求不敏感，置若罔闻，我行我素；有的落实条令法规不严肃，有令不行，有禁不止。反思这些年发生的事故案件，都能在这方面找到原因教训。这个问题各级也都在反复强调、认真解决，但与依法从严的标准要求还有一定差距，关键就是缺乏一抓到底、行之有效的贯彻执行。

三、对抓好依法治军从严治军的几点建议

认真贯彻落实习主席“强军之基”重要思想，既是推动部队正规化建设的客观需要，也是做好基层安全稳定工作的必然要求，需要重点把握好以下四个方面：

坚持抓好军魂教育、筑牢思想防线。我军是党领导下的人民军队，是执行政治任务的武装集团，坚持党的绝对领导是军队最大的政治。无论战争形态怎么演变、部队建设环境怎么变化、军队组织形态怎么调整，都必须始终坚持不渝。通过从严开展思想政治教育，坚定理想信念，提高道德修养，端正价值追求，进一步增强使命感责任感，确保官兵在重大原则问题上始终头脑清醒、态度鲜明、立场坚定；通过从严组织军事训练，培养官兵过硬的军事素质，强化严明的组织纪律观念，锤炼令行禁止的优良作风；通过从严落实党纪军规，强化官兵的政治意识、大局意识和号令意识，进一步增强行为自觉。

坚持聚焦练兵备战、以管促战。战斗力是军队的生命力。我们抓依法治军从严治军，就是要着眼部队担负的使命任务，牢固树立“管为战”的指导思想，把“能打仗、打胜仗”作为治军带兵的出发点和落脚点，把提高打赢能力作为检验各项工作的唯一标准，培养广大官兵“一不怕苦、二不怕死”的战斗精神，锻造百折不挠、无坚不摧的战斗意志，锤炼坚韧不拔、勇猛顽强的战斗作风，全面增强部队的凝聚力战斗力。现在，有的基层单位把依法治军从严治军单纯理解为就是抓管理、抓安全和预防事故案件，不注重在严格管理中锻造令行禁止的过硬作风，不注重在严格训练中培育英勇无畏的战斗精神，结果不是把官兵训成了“虎”，而是把官兵管成了“羊”。

坚持以上率下、依法从严执纪。治军必须从严，从严必须执纪，这是军队建设的客观规律和必然要求。一方面，领导干部要自身严格要求，做好表率。领导干部要身先士卒，严于律己，带头遵规守纪，自觉做到自重、自省、自警、自励，以自身的模范行动来影响和感召广大官兵，发挥好表率作用。另一方面，从严执纪必须贯彻“认真”二字，对于发生的违章违纪问题要查明缘由、区分责任，依法依纪严肃处理，坚持把板子打到具体人身上。特别是对官兵关注的敏感问题、影响部队建设的重大问题，一定要毫不含糊、一抓到底，切实做到问题不查清不放过、原因不找准不放过、责任不追究不放过，克服在执纪执法上存在的宽、松、软现象，切实维护法规纪律的严肃性和权威性，形成依法治军从严治军的鲜明导向和浓厚氛围。

坚持管理创新、提升管理效能。体制编制调整后，部队呈现出层级扁平、多点部署、动态分散等新情况新特点。相较以往，管理人员缩减，管理对象增多，管理范围更散。这些现实情况，要求我们必须创新管理方式，提升管理效能。要建强层级管理的责任体系，依据条令条例细化明确各领域、各层级、各岗位管理权力清单、责任清单、任务清单、问题清单，依据清单履职用权，织密管理网络、聚合管理力量，推动管理责任覆盖全员、贯穿全时、渗透全程。要厉行法治从严施管，对现行法规文件进行系统整理，为部队依法开展工作提供基本遵循，让法治思维进脑入心、进言入行、养成习惯，切实形成党委依法决策、机关依法指导、部队依法运转、官兵依法履职的良好局面。