超前谋划打造EWTO郑州总部的可行性分析

郑广建

EWTO（世界电子贸易组织）作为一种自由开放的国际贸易新组织，可以促进、组织和协调发展国际电子商务贸易的新业态和新模式，在互联网经济时代彰显着爆发力、生命力和竞争力。EWTO并不是立足于替代WTO，而是与WTO一起更好地促进国际贸易的均衡、健康和可持续发展。河南在积极对接和融入“一带一路”的同时，应该充分借鉴联合国纽约总部、乌镇“世界互联网大会永久会址”的思路、经验和做法，建设EWTO郑州总部。

一、打造EWTO郑州总部的必要性

打造EWTO郑州总部，对于郑州引领区域发展、参与国际竞争、代表国家形象、服务国家战略，特别是对扩大河南对外开放、加快自贸试验区建设、促进跨境电商长足发展、打造郑州国际商都、引领全球贸易规则制定具有重要意义。

（一）向世界贡献“中国方案”

WTO目前拥有164個成员国，成员国间的国际贸易总额占全球98%，负责管理世界经济和贸易秩序，以美国为代表的西方发达国家获有绝对的游戏规则制定权和话语权，而以中国为代表的发展中国家处于被动的受支配的地位。特别是在国际贸易保护主义、单边主义有所抬头，经济全球化受阻的时代背景下，在郑州建立EWTO全球总部，可以充分发挥我国在跨境电子商务发展方面的优势，引领国际电子商务发展，率先参与制定国际电子商务贸易标准和规则，增强话语权，向世界各国贡献“中国智慧”和“中国方案”，与WTO一起更好地促进国际贸易的均衡、健康和可持续发展。

（二）河南省融入“一带一路”建设的重要标志和推动力量

通过打造EWTO郑州总部，可以扩大与“一带一路”沿线国家和其他国家的经贸往来，降低投资和国际贸易的交易成本、运输成本和商务成本，优化全球资源配置，助力“五区联动”“四路协同”，加快建成内陆地区对外开放门户，深度融入全球经济体系，提升郑州乃至河南全省在全球分工中的产业链、供应链、价值链和创新链，持续巩固提升郑州的“一带一路”核心节点城市地位。

（三）河南省扩大对外开放的创新平台和抓手

步入互联网经济时代，生产柔性化、消费定制化、流通网络化、贸易终端化成为新趋势，跨境电商因其“去中心化、去中间化”的特征，彻底改变了传统商品交易的观念和方式，成为国际贸易的重要方式和主要力量，世界贸易格局正在发生巨大变革。河南不靠海、不沿边，全靠丝路和蓝天，郑州打造EWTO全球总部正是基于这重大变化应运而生、顺势而为。

（四）郑州建成国家中心城市的重要支撑和客观需要

郑州正在努力建设高质量的国家中心城市，但是与其他国家中心城市相比，在经济总量、创新能力、产业优势、公共服务能效、对外开放程度、营商环境等方面还有较大差距。比如作为对外开放重要标志的外国驻华大使馆和领事馆，北京大使馆云集，郑州仅有1个卢森堡领事馆，与上海（72个）、广州（54个）、成都（17个）、重庆（10个）、沈阳（7个）、昆明（6个）、南宁（6个）、武汉（5个）、厦门（3个）的领事馆相比有较大差距，其他城市呼和浩特、青岛、拉萨、二连浩特等都有外国领事馆分布。郑州打造EWTO全球总部，可以有效整合全球资源和提升形象以促进国家中心城市的高质量建设。

二、打造EWTO郑州总部的可行性

郑州打造EWTO全球总部具有一定的现实基础和优势条件，具体分析如下：

（一）国家系列战略平台的支撑

郑州是“一带一路”的重要节点城市，是中国（郑州）跨境电子商务综合试验区，国家正在大力支持郑州建设国家中心城市。郑州航空港实验区作为河南对外的国家级战略平台且是唯一由国务院批复设立，而国内其他几十个空港经济区都是国家发展和改革委员会批复设立。2017年6月14日，习近平总书记在会见卢森堡首相贝泰尔时提出支持建设郑州—卢森堡“空中丝绸之路”。同时，河南自贸试验区郑州片区也在稳步快速高质量发展。

（二）交通区位等先天性优势明显

郑州地处华夏腹地，承东启西，连南贯北，交通和区位优势明显，是全国12个最高等级国际性综合交通枢纽之一。2014年5月，习近平总书记提出郑州要“建成连通境内外、辐射东中西的物流通道枢纽，为丝绸之路经济带多作贡献”，向“买全球卖全球”目标迈进、打造中部地区对外开放高地。郑州新郑国际机场是全国八大区域性机场之一，2018年郑州机场完成旅客吞吐量2733.5万人次、货邮吞吐量51.5万吨，客货运量分别位居全国第12位和第7位，稳居中部地区“双第一”。其中，完成国际地区客运量171.5万人次，开通国际地区客运航线27条;完成国际地区货运量32.9万吨，开通国际地区货运航线29条，全货机航线的数量，航班量货运能力及通航城市均居全国第四位。全省高速铁路营运里程超过1000公里，“米”字型高铁网络正在形成。中欧（郑州）班列2013年开始运营以来，2019年前6个月共开行524班（322班去程、202班回程），同比增长75%，总累计开行2284班，总累计货重101.1万吨、价值108.1亿美元，国内134个二级集疏中心辐射半径1500公里，国外覆盖30多个国家130个城市，共有境内3000多家、境外800多家合作伙伴，开行质量安全综合指标评价名列第一名，开创出“运贸一体化”、数字化班列等中欧班列的“郑州模式”，已成为参与国家“一带一路”建设的旗舰项目，成为河南省参与“一带一路”建设的一张亮丽名片。高速公路通车里程超过6000公里。河南已建或在建功能性口岸10个，成为中国功能性口岸最多的内陆省份和全国进口的分拨中心。河南总人口超过1亿，以省会郑州为中心500公里半径内覆盖4亿多人口的消费市场。

（三）跨境电商产业等竞争优势明显

郑州跨境电商生态良好，是国内最大的进口国际化妆品、保健品、食品，跨境电商交易的基地，全球网购商品低速分拨中心基本建成，业务覆盖全球196个国家和地区。2018年郑州跨境电商进出口包裹近亿单，交易额达到86.4亿美元，增长25.1%，交易额全国第三。河南在制度创新方面也率先实现跨境秒通关、查验双随机，跨境电商保税模式全国推广，“1210备货模式”、O2O新零售交易模式等郑州监管方案，让河南的跨境电商成为行业“领跑者”，并在卢森堡、荷兰和加拿大等国家复制推广。自2017年起每年5月10日都在郑州举办全球跨境电商大会，从2017年首届大会的“郑州共识”引领制定跨境电商规则体系，到第二届大会推出跨境电商“郑州模式”和“郑州标准”，第三届跨境电子商务大会以“买全球卖全球”为主题，探索全球跨境电子贸易新标准、新规则，努力打造高端化、国际化、专业化交流合作平台。

【本文系河南省政府决策研究招标课题“河南构建EWTO新的贸易规则与制度保障体系研究”（2018B043）的阶段性成果】

（作者单位：河南省人民政府发展研究中心）