精准脱贫工作中存在的问题及对策建议

丁建红 刘天锋 梁 轩 王亚锋

1.泰兴市济川街道畜牧兽医站，江苏 泰兴 225400; 2.旬邑县动物疫病预防控制中心，陕西 旬邑 711300

1 当前扶贫工作中存在的问题

1.1 扶贫对象确立不够精准

扶贫开发的基本对象包括贫困区域和贫困群体两类。贫困区域由各级党委政府主要依据贫困程度和贫困发生率来确定，一般分片区、县（重点县和片区县）、乡（省定重点老区乡镇和插花贫困乡镇）、村等四个层次，其确定相对容易。贫困群体则由基层根据扶贫标准来确定，而扶贫标准往往用上年度家庭年人均纯收入来衡定。这样就会产生这样几个问题：一是地方为了争取更多资源，存在夸大和多报情况，造成国家扶贫资金流失或浪费；二是现阶段农民收入来源多样化和不可测性，贫困群体识别显得十分困难；三是致贫或脱贫是个动态过程，而我们信息及管理机制相对滞后，造成该纳入的未纳入，该摘帽的未摘帽；四是部分好逸恶劳、赌博酗酒者、因子女不尽赡养义务致生活无着者被纳入扶贫对象，从而带来价值导向错误，一部分勤劳者或尽孝者会降低热情，产生攀比和坐等要的心理。

1.2 对贫困群体参与的积极性发动不足

由于贫困农村留守人员老人居多，受教育程度普遍偏低，初中及以下文化程度占贫困总户数比例高。一些扶贫组往往自视高人一等，认为贫困人群没有文化和眼界，与他们沟通费时费力，故而喜欢大包大揽，大到扶贫规划，小到具体项目建设，不征求群众意见，排斥群众参与，降低了群众热情。

1.3 对社会组织和企业参与扶贫工作动员不够

忽视了对社会组织和企业的动员，也缺乏制定相应便利政策，对社会资源发挥利用不够。有也只是一些小、散、慈善性的钱物捐助，对项目的参与不足，由社会组织和企业主导的项目开发寥寥无几。

1.4 短期项目多，缺乏扶贫长效机制

由于贫困村多处于偏远山区，土地及其相关资源有限，信息不对等、技术不到位，运输成本高，扶贫项目中多以种植养植为主，小而散，这类项目短期效应尚可，但由于市场行情波动大。由于缺乏龙头企业的支撑作用，单打独干难以发展一体化产业项目，缺乏收入稳步增长的长效机制。

1.5 注重输血，缺乏造血机制建设

一些工作队争取各项资金后，偏重于投入村委会办公场所、道路、饮水等显性的硬件建设上面，忽视了整体机制建设。对贫困户的扶持依然停留在一般的如春节”送温暖”的形式上，忽视对贫困户的持续关注和能力开发建设。输血不造血，只能解一时之困，贫困户一夜间生活条件得到了极大改善，但这种做法对脱贫是不可持续的，助长了贫困户”等、靠、要”的懒惰心理，不能激发其主观能动性。

1.6 扶贫不扶志，对贫困户没有进行脱贫思想引导，未能使其树立自立的志向

在实际工作中，一些帮扶人员忽视思想引导，不愿做细致的思想工作，不愿进行细致的调研帮其梳理发展策略。一些贫困户长期企盼工作队送温暖，相互攀比谁的帮扶者官最大、谁送的最多。所送的经费物质不是用于发展生产，而是用于生活开销。甚至连送去的种羊、种猪、种子等发展用物资也坐吃山空。

2 深入推进精准扶贫的对策建议

2.1 对贫困对象加强正确价值引导

一是对扶贫对象进行精准识别，以对象的精准来凸现扶贫的真正意义。可考虑开发扶贫专用软件，充分利用信息技术，建立健全科学、合理、管用的贫困村、贫困户精准识别、信息联网和动态管理机制。二是对扶贫对象自力精神的培育。”授人以鱼，不如授人以渔”。要加强培育贫困户自立精神，通过自己奋斗真正阻断穷根。

2.2 细化、实化项目方案，使其真正落地生根

对一些符合本地发展实际，又具有发展前景的项目，要加强论证，在带动就业、产品销路、市场前景等方面都要有翔实数据分析。同时，对具体实施的程序路径也要有详尽的设计。比如，括资金来源，原料种子的品质、等级、产地，项目开发过程中土地的流转征用、补偿和利益的分配等。

2.3 加强社会组织参与扶贫工作的机制建设

社会组织及企业在资源、资金、信息、专业技术方面都有得天独厚的优势，有党政部门和行政人员所不及的地方。要加强社会组织及企业参与持贫工作的机制建设，制定政策，为社会力量、各类市场主体参与扶贫开发创造便利条件，对企业可进行税收减免政策、项目冠名权等等。

2.4 建立扶贫智库或专业咨询团队

县（市、区）可以网络本地区专业技术人才，或与专业公司合作建立扶贫项目智库和专业咨询团队，针对不同项目聘请不同专业团队进行咨询指导，保证其科学性、可行性，避免决策失误造成国家、集体、个人资金损失，影响扶贫工作的实际效果。

2.5 考核重点要以阻断致贫、推进可持续性发展为着力点

考核是督促和检验扶贫工作的重要手段，考核指标有很强的导向作用，要有科学合理的设计。对一些短期的、显性的工作考核指数权重应减轻，比如，资金争取、道路水渠硬件建设等方面，由于强势行政部门往往拥有更多资源，而弱势行政部门却苦于无门，导致了不平衡、不公平的因素。要重点考核扶贫工作是否从解决突出问题入手，能否建立起让贫困人口自己劳动致富的长效机制等入手，避免形式主义、面子工程，真正实现精准脱贫致富。