村级项目工程管理中存在的问题及其对策初探

摘 要 随着社会主义现代化建设蓬勃发展，我国新农村建设步伐加快，在各级政府的大量资金支持下，村级工程项目越来越多。然而目前为止，村级项目工程管理工作并没有采取比较完善的管理模式，还存在很多不足之处。基于此，结合福建省龙岩市永定区岐岭乡实际情况，对村级项目工程管理中存在的问题进行系统分析，并针对性提出解决方案，希望能够以此促进村级工程项目管理工作质量的提升，促进工程建设项目的顺利推进。

关键词 村级项目工程管理;新农村建设;农村发展

中图分类号：F812.8 文献标志码：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2019.23.043

1 村级项目工程管理中存在的问题

1.1 监管力度薄弱，机构与制度有待完善

村级工程相对市政工程而言，具有资金量少、规模小的特点。因此，绝大部分的村干部甚至是包村领导、包村干部都认为没必要请监理人员来监督管理工程的质量，只是指派村务监督委员会主任或比较热心的村民代表或党员代表来监督管理工程质量。当前监督人员中大多数人都不具备相应的施工管理知识，工程质量管理也就无从说起。此外，还有很多项目管理小组的工作人员在项目招标会议上“走过场”，没有发挥出监督的作用。

1.2 项目申报问题较多，弄虚作假时有发生

在村级项目管理工作中，项目申报具有一定的标准限制，村干部需要根据相关的标准完成项目申报的任务。然而，很多部门都在进行相关项目申报时，为了能够蒙混过关，采用虚报的方式。此外，还会出现一个工程项目同时申报两个项目的现象，如福建省龙岩市永定区岐岭乡新村村在2012年烟基工程项目申报的基础上，又在村財以“村道建设”的项目重复报账（烟基工程的相关账目在永定县烟草局，不在村里）。由此滋生贪污腐败等问题，加剧干群关系的矛盾激化[1]。

1.3 关键环节控制差，监管切入点不明确

近年来，尽管福建省龙岩市永定区先后于2013年出台了《永定县进一步规范和加强农村集体“三资”监管及村账委托代理办法（试行）》、于2015年出台了《永定区村集体财务管理办法（试行）》以及2019年出台了《永定区村集体财务管理办法》等相关制度，制度中对村级工程项目管理进行了规范，但当前永定区仍未形成一套系统规范的村级工程项目建设管理办法，特别是对于工程招投标管理这一块。乡镇一级虽然按照上级要求成立了相应的村级工程招投标中心，但是招投标中心的相关成员是由乡里相应的业务部门负责人组成，这些人员均不具备招投标的从业资格，对于招投标的程序和流程更是一窍不通，在一定程度上使得工程监督管理工作难以高质量有效运行。同时，在村级招投标过程中，串标现象普遍，投标单位相互串通，私下达成默契，借机抬高标价的现象时有发生。工程挂靠、转包现象较为突出，大多数村级工程的投标人虽然能够满足资质要求，但投标人大多是挂靠公司，只是在工程中标后负责抽取佣金，然后再将工程转包给第三方，直接影响工程建设的质量。一些有条件的村选择委托有资质的中介公司进行招投标，由于中介公司的标准适用是政府工程项目，规模在400万元以内的工程采用邀标形式，400万元以上的工程采用公开招投标，公开对象只在一个建筑群内部，普通的老百姓根本看不到;而村级工程采用邀标的规模只有5万～10万元，10万～100万元的工程采用公开招投标，公开对象是乡、村两级人员，但村级工程规模基本达不到100万元以上，远远达不到政府工程项目的标准，老百姓了解不到招投标的过程，使得招投标过程失去基本意义，无法有效对关键环节进行控制。

1.4 工程总量把关不严，工程咨询公司审计不作为

对于村级工程项目而言，工程总量的把关极为重要，关系到工程项目建设的资金投放额度控制问题，因而，在招投标过程中一定要对工程总量有所预计。然而，在实际操作过程中，很多村级项目工程管理工作没能对工程量进行严格把关，一些投标单位在投标过程中虚报低工程量，中标后在实际的施工过程中又提高总工程量，如2017年福建省龙岩市永定区岐岭乡石培村和2018年岐岭乡新村村的一事一议工程均出现此类现象。虽然岐岭乡对于5万元以上的村级工程的预算和决算要求要由有资质的工程咨询公司进行审计，但是在审计过程中，部分咨询公司根本没有亲自到达现场，仅凭施工方提交的工程量或按施工合同约定的数额进行价款结算，审计过程徒有虚名[2]。

2 有效解决村级项目工程管理问题的对策

2.1 完善相关制度建设，加强机构监管工作的推进

工程项目管理需要做好各方面的监管工作，因而必须优先建立完备的监管制度，以制度为准绳对各项工作进行牵制，从而保证项目的顺利推进。1）县政府应该制定一套操作性可行的村级工程项目管理办法，尤其是针对招投标工作，尽可能做到集中统一管理。2）乡镇政府要组建由专业的项目管理负责人和专业性较强的人员组成的项目管理办公室，能将工程项目中的各类问题进行细化分析，减少项目决策的失误和盲目实施。3）要加强对乡、村有关工作人员工程管理方面的业务培训，让他们真正懂得如何监督管理。4）面对很多项目咨询公司的审计不作为问题，可以将工程项目审计工作安排给两家咨询公司进行选择性计算，并将其审计结果充分与当地的市场实际价格进行对比分析，从而选择其中较为合理的方案。5）为了减少贪腐等问题的发生，可以选择有资质的监理单位进行监管，在内部建立牵制的同时还能减少暗箱操作，有效将监管工作落实到位[3]。

2.2 把好项目审计关，及时修正项目申报关卡

项目的申报审计工作直接决定着项目落实情况，能够反映出工程整体的推进健康系数。为此，在乡镇工程项目管理办公室参与的过程中，一定要对项目的申报问题进行审核，及时、准确地按照指定要求对项目进行管理和监管，避免违法乱纪等行为发生。此外，一定要加强对咨询公司审计工作的监督与管理，审计部门要对咨询公司的审计工作进行二次审核，一旦发现咨询公司有违规审计的行为就要及时指出并处罚，如若因咨询公司的违规审计操作而导致了严重的经济损失，就要对咨询公司追究法律责任的，从而减少咨询公司不作为情况的发生。此外，审计部门也要接受社会的调查和监督，有效推动项目管理工作的顺利开展。

2.3 加强监督检查，强化内部监督

乡镇招投标中心与项目管理办公室要加强对村级项目工程的专项检查，不定期组织纪检、财政和审计等其他部门共同进行督查，让村级项目工程呈现在透明的进程中。此外，要落实内部的牵制性监督，即在一些较大的村级工程项目中安排两名以上的干部代表和三名以上的村民代表或党员代表作为现场代表进行监督，唯有多人审核才能通过，有效遏制违法乱纪等行为。为了能够让监督工作质量得到进一步强化，乡镇农经站也要融入到工程项目的内部监督工作中去，将工程项目的监管关卡牢牢把握住[4]。

3 结语

综上所述，村级工程项目是国家对农村基层的支持与帮助，积极发展村级工程项目不仅能够造福一方百姓，还能促进当地经济的发展，为当地未来发展水平的提升奠定良好的基础。就目前而言，建立监管机构、完善项目工程管理制度必不可少。除此之外，相关部门也要加强监督检查工作，严格把控项目工程的审计关，为村级项目工程管理的顺利推进提供保障。

参考文献：

[1] 李锐.项目工程档案管理中存在的问题与对策分析[J].江汉石油职工大学学报，2018，31（6）：105-107.

[2] 杨威.基于项目主体的工程管理存在的问题分析和对策探讨[J].商业文化，2015（18）：55-56.

[3] 陶志林.项目工程合同管理中常见问题及解决对策[J].科技与企业，2013（16）：38.

[4] 李卫国.项目工程成本管理中存在问题与对策分析[J].企业技术开发，2012，31（26）：68-69.

（责任编辑：刘昀）

收稿日期：2019-07-13

作者简介：游秀玲（1972—），女，福建龙岩人，本科，农经师，研究方向为农业经济。E-mail： 1010211206@qq.com。