试析财政局财务管理问题与新会计制度的影响

吴爽

[摘要]通过查阅新会计制度相关文献，总结各地财政局财务管理现存问题，阐述了当下财政局管理需解决的问题、新会计制度对财政局财务管理的影响，提出了新会计制度推行背景下财政局财务管理工作开展的对策。

[关键词]财政管理;财务管理;新会计制度

[中图分类号]F810.6

财政局是财务制度贯彻、活用财政资金的重要执行单位，其管理工作对于社会经济发展有着重要作用，在新会计制度推行的背景下，各地财政局的财务管理工作必须深刻认识到当下工作需要解决的问题，深化税法、管理会计等相关会计知识，促进基层财务信息的公开，这样才能够在“新常态”经济环境下，发挥出应有的统筹协调作用。

1当下财政局财务管理需解决的问题

财政局财务管理工作是国家政府履行职能的重要工具、物质基础、制度保障，对于区域经济发展、社会经济发展有着重要的支撑保障作用，近年来，我国社会经济从快速发展阶段迈入了稳步协调发展阶段，产业结构也在不断调整。根据国家统计局发布的数据显示，截至2018年年底，初步核算，全年国内生产总值900309亿元，比2017年增长6.6%。其中，第一产业增长3.5%;第二产业增长5.8%;第三产业7.6%，经济发展速度逐步放缓。在这样的“新常态”环境下，如何促进财政局财务管理工作职能的进一步发挥？当下财政局财务管理工作存在何种问题？就成为了各地财政局需要深刻思考的重点内容[1]。

当下，社会经济的繁荣发展，在侧面对财政局财务管理工作造成了一定影响，各地财政局财务管理工作面、工作深度明显发生了一定变化，政策和财政实务之间的联系越发紧密。自2013年起，我国开始统筹编制公共财政预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社保基金预算、政府购买预算等，同时各地也在积极推行公开评审模式、不断深化公开评审内容，时至今日，这些工作的辐射范围、深度越来越广，且新会计制度的推行也进一步改变了财政局财务管理工作的内涵[2]。财政局财务管理工作朝着精细化、标准化方向发展的趋势越发明显，而财政局财务管理传统工作模式亟待摒弃，需根据工作发展趋势的变化，及时地、有效地推进工作改革，促进基础财政信息的披露，为公众提供更加直观、易懂、详细的财务信息，并不断拓展财务信息披露渠道[3]。

另外，在财政直接干预方面，无论是财政支出效率、获取成本等都亟待优化，诚然我国财政管理工作在改革开放以来收获了一定的成果，但是该项工作在“新常态”经济环境下仍旧需要不断优化。

一是在财政支出方面，各地财政局财务管理工作在体制上并没有随着财政体制垂直关系的变化以及公共品供给责任的变化，施行相对应的工作机制。

二是各地财政局财务管理工作的主要目的并非“促进”，各地工作的重心多放在“协调”层面上，同时地方财政预算“软约束”所导致的财政拓展问题越发明显。

三是我国现行的财政体制有着极为明显的组织化、体制化特征，这种方式有利于集中决策，有利于明确财政工作目标，但是这种方式，导致地方财政局在施行财务管理工作的同时，未考虑到长期的经济效益，这对于长期的工作发展来说有着较为深刻的影响[4]。

2新会计制度对财政局财务管理的影响

新会计制度进一步完善了此前制度中的内容，最直接的影响就是导致各地财政局财务管理工作方式无法应对当下的新要求，财政局财务工作必须要与时俱进，深刻认识到当下新会计制度中的内容以及新会计制度推行的具体意义，促进管理工作和科学技术之间的整合，利用现代化的管理理念，实现对财务管理工作的有效优化。新会计制度中细化了财务管理的内容，对财务管理信息的规范性、完善性提出了更高的要求。所以财政局财务管理工作需要在新会计制度的基础上，不断完善财务管理工作方式，以信息化系统建设为依托，为财务管理工作水准的提升提供可靠支撑。

财务管理是财政局工作中的重要构成部分，数据资料的完善性有着极其重要的要求，新会计制度中涵盖的内容更加广泛、细化，所以需要从数据录入关口开始把控，各地财政局需要进一步完善财务管理工作的规程，保证流程的合理化、标准化。尤其是资产的清理、资产处理损益等项目，要从财务管理层面上给予足够的认识，让资产的去向、价值、使用能够更加客观地展现出来，以解决长久以来存在的“重购置、輕管理”的问题。

3新会计制度推行背景下财政局财务管理工作开展对策3.1优化部门预算

需在新会计制度的基础上，进一步完善预算编制、制定衔接机制。

一是要编制详细的实施计划，如所有专项资金的实施计划，重点专项资金的支付计划，在计划中严格审查项目实施的情况，根据项目实施需求对预算进行合理的调整。

二是要详细编制项目预算，对于不急迫的物资需求，尽量采用预采购的模式，以活用资金。

三是要根据市发展和改革委员会的工作成果，编制不同时间段预算编制，绝不留下任何一个管理缺口。

四是要详细审查项目，对于不具备开工建设条件的项目，对于缺少文件的项目，绝不安排预算，若需要前期的费用协调，严格从前期经费中执行[5]。

预算管理、绩效管理的整合有着重要意义，上述文章提到，我国财政局财务管理工作注重于垂直管理，在“支出责任”方面有所欠缺，建议各地财政局在财务管理方面，构建起完善的预算绩效通报、约谈机制，将预算管理、绩效管理直接联系起来。尤其是在预算编制环节，必须要做出详细的预算管理目标、支出绩效目标等。针对新出台的政策需要全面梳理，按照“持续分析、持续改进”的方式，从源头上提高财政局财务管理工作的执行力、实效性，保证新出台的政策能够直接落实到实际项目中。

3.2财务规划管理

“新常态”经济环境下，财政局财务管理工作水准的提高，无疑是处于一个“摸着石头过河”的阶段，所以务必要有长效的、有效的规划管理。

一是要有规划管理目标，以区域内公共建设、基础建设等规划建设内容为引导，制定长期、短期的财务管理工作目标。

二是要实时调整，在一段时间内，实现对年度预算的整合、年度财务管理工作的整合，在此基础上进行深入的分析，并形成下一轮的财政规划。

三是要进一步提高政策、制度的约束力，在提升财务工作实效性的过程中，本着稳定、稳妥的发展原则，充分考虑到各种潜在风险的影响，科学的测算短期、长期区域收入，凡涉及资金支出方面的业务、部门，都必须要实现和规划的相互衔接，和政策制度的相互衔接，并明确阶段性的控制目标，以定性、定量的方式来揭示财务管理工作实际状态[6]。

有规划，必然需要有数据基础、工作基础，故需要根据实际情况、工作要点构建起财政规划管理的基础[7]。

一是要针对区域公共服务设施建设等公益性项目，整合社会公共服务设施，依托于地区公共服务规划，确定规划管理中有关公共设施的预算编制依据。

二是要根据各部门“十三五”期间事业发展规划，确定区域内的重点发展项目。

三是要重点关注区域内的民生项目，将公众生活作为要点，积极贯彻相关配套政策。

四是要保证基础数据的有效更新，需要有工作人员根据实际情况，合理地运转基础数据。

3.3促进信息公开

财政信息的公开对于工作规范有着至关重要的作用，各地财政局需要坚决推进信息公开“三化”，即责任化、精细化、集中化。

一是需将“预算法”作为区域财政信息公开方案编制的基础，进一步明确信息公开、经费预决算的主体，信息公开需要考虑到部门职责的涵盖、机构设置变动、预算收支变化、财政拨款等内容。

二是要保证信息公开的精细化，切勿做表面功夫，需透彻的、全面的实现信息公开。一般公共预算项目必须要细化到经济分类的具体“款级”，预算需要充分地体现出单位补助支出、企业补助支出、民生支出、民众补助支出等，信息的公开要让民众能够直观地了解各方面信息。

三是要实现集中化，保证信息公开集中在某一个时间点，且进一步规范信息公开的方式方法，以让公众能够掌握信息公开的时间。

另外，建议将信息的公开纳入激励考核范畴，以让工作人员能够积极的看待信息公开，让其明确信息公开的重要价值。需注意，当下财政局财务管理工作的内容不断深化，财政信息具有一定的专业性，其中涉及的内容相对烦琐，普通民众多难以明确公开的信息内容，但多数民众对于低保、旧房改造、专项资金、房屋购置补贴等贴近民生的信息高度重视，财政局财务管理工作需要考虑到这一方面，切勿“为了公开而公开”而是要“为了民众而公开”，充分发挥财政信息公开的作用，提高财政局财务管理工作的生命力。

4结语

综上所述，我国各地财政局财务管理工作在实践中取得了阶段性成果，当下的工作方式也在不断完善，对于社会经济发展有着一定的促进作用，但是相对来说，“新常态”阶段社会发展变化难以预测，需要进一步深刻地把握当下财务管理工作要点，将“治理绩效、治理实效”作为提高财务管理工作水准的落脚点，充分考虑到财政局财务管理工作现代化发展转型，以實现在当下社会环境挑战下的自适应调整。

参考文献：

[1]朱关海， 李佳燕. 财政局财务管理问题与新会计制度对其的影响[J].经贸实践， 2018， 239（21）：98.

[2]智睿珍. 浅析新会计制度下财政局财务管理的创新[J].中国国际财经（中英文）， 2017（21）：37.

[3]孟庆峰. 试论新会计制度下的财务管理模式[J].现代商业， 2017（11）：147-148.

[4]尚明珠. 新会计制度下的财务管理研究——以财政局为例[J].中国商论， 2017（20）：101-102.

[5]史沛勇. 试析新会计准则对会计信息质量的影响[J].财会学习， 2017（20）：87-88.

[6]李辉. 浅议新会计制度下财务管理模式[J].智富时代， 2017（10）.

[7]王方亮. 新会计制度下财务管理措施分析[J].中国集体经济， 2018（3）：126-127.