民勤县全面推行河（湖）长制工作的探索与实践

摘要：通过分析民勤县全面推行河（湖）长制以来取得的成效，从组织体系建设、健全工作机制、加强宣传引导、开展河湖治理、强化监管执法等方面介绍了民勤县河湖长制的具体做法和经验，并针对当前河湖长制方面存在的主要困难和问题提出了对策和建议。

关键词：民勤县;河（湖）长制;河湖管理;实践;探索

中图分类号：TV213.4               文献标识码：A     文章编号：1671-2064（2019）16-0000-00

全面推行河长制以来，民勤县委、縣政府高度重视，加强组织领导，精心安排部署，按照甘肃省全面建立河长制的时间节点要求，经过一年多的努力，全面建立了县、镇、村三级河长制工作体系，构建了河长制“责任、制度、督考、治理”网络，形成了“纵到底、横到边、全覆盖、无缝隙”的河道管理保护体系，达到了全面建立河长制“四个到位”的总体要求。民勤县以全面推行落实河长制为契机，积极探索新的河湖管理模式，对复杂水问题、系统修复水资源环境将产生深远影响。

1民勤县实施河长制情况     

（1）全面建立河长体系。《民勤县全面推行河长制工作方案》于2017年9月印发实施，县境内所有河流、湖泊、洪水沟道全面推行河长制，实行“双河长”工作机制，县镇两级设立总河长，由党委、政府主要负责同志担任;7条河流、红崖山水库、青土湖、东湖、清泉湖、2条防洪堤（渠）由县级领导担任河（湖）长，9条洪水沟道由所在镇负责同志任河长，河湖所在镇、村按区域属地分段（左右岸）设立河（湖）长，实现了河长设置全覆盖。在河湖岸边显著位置竖立县镇村级河长公示牌，对河长职责、河湖概况、治理目标、监督电话等内容进行了公示，接受社会监督。成立县河长制办公室，由县水务局局长兼任办公室主任，工作人员编制、工作经费全部落实到位。推行河（湖）长制工作的镇，全部设立了镇级河长制办公室，由1名分管领导具体负责河长制工作，安排专人承办相关工作。

（2）健全完善监管制度。一是全面建立了河长会议、信息共享、信息报送、工作督察、考核问责与激励、工作验收等6项制度，探索建立了部门联席会议、督导检查、工作督导等3项制度;二是编制完成《民勤县河道采砂规划》，对县境内河道做出了全部禁止采砂的规定，进一步明确了河湖采砂管理权责，规范了河湖采砂管理程序;三是坚持河湖严格保护与开发利用相结合，编制了《民勤县河道岸线综合利用管理规划》，依法划定河湖管理、保护范围，明确管理范围内的土地使用权属，初步建立了范围清晰、权属明晰、责任落实的河湖岸线分级管理责任体系，加强河湖水域岸线等水生态空间管控。各项制度的逐步建立和不断完善，为河（湖）长制各项工作顺利推进提供了有效制度保障。

（3）扎实推进基础性工作。编印了县镇村三级河长名录和河湖名录，并在县政府网站进行了公示。2018年5月，石羊河干流省级河长签署1号河长令，印发实施《甘肃省省级河流石羊河“一河一策”方案（2018-2020）（试行）》，方案中进一步明确了石羊河干流河长制实施范围、治理目标、组织体系、工作职责和保障措施，推动河长制在石羊河干流落地生根，取得实效。整理相关河湖及河长信息，建立起“一河一档”基本资料汇编，为实现河湖数字化、动态化、信息化监管和考核，提供数据信息支撑打下坚实基础。按时填报市级旬报表，初步完成河长制湖长制信息系统录入填报工作，有序推进河湖长制信息化建设。

（4）有序开展湖长制工作。《民勤县实施湖长制工作方案》于2018年9月印发实施。县境内的青土湖、红崖山水库、东湖、清泉湖纳入湖长制管理。 “一湖一档”已建立，“一湖一策”方案已委托省水利水电勘测设计研究院有限责任公司编制。目前，全县湖泊形态稳定，水域洁净，水质稳中趋好，青土湖、红崖山水库等重点湖库水域空间利用规范有序，水事秩序良好，水生态环境整体改善，生态功能持续提升。

（5）建立联合执法机制。建立以水务、公安、环保、国土、住建、农牧、林业等部门共同负责的联合执法机制和日常监管巡查制度，通过行业执法、专项执法、部门联合执法、综合执法，加大河湖管理保护和执法监管力度，切实维护良好的河湖管理秩序。

（6）开展多种形式宣传工作。印制《全面推行河长制知识问答》手册、在县电视台播放“河长故事”专题片、下乡开展宣传，借助 “世界水日”、“中国水周”宣传活动，对全面推行河（湖）长制相关政策进行集中宣传。聘请社会监督员25名，建立县镇两级河（湖）长制监督电话，并向社会公开，进一步拓宽了公众参与监督渠道。

2实践成效

（1）最严格水资源管理制度得到全面落实。按照落实严格水资源管理制度要求，严格执行目标责任考核制度，强化水资源科学管理调度，创新管理模式，推进水资源信息化建设进程，全县水资源管理精准化程度进一步提高。全面规范水权分配审批程序、水电共管、节水工程运行管理、差别水价、水行政执法网格化管理和水权交易等制度。一是严守水权总量不突破。全县水权总量严格控制在《石羊河流域重点治理规划》确定的4.13亿方以内，其中，地表水控制在2.97亿方以内、地下水控制在1.16亿方以内，民勤盆地地下水开采量控制在0.86亿方以内。二是严守人均水权不突破。农田灌溉用水按每人2.5亩、每亩410方配置，生活用水按40升/人·天配置，畜禽用水按农村生活定额的2倍配置，设定人均水权上限为1068方。三是严守唯一水权不突破。推行水权实名制管理制度，坚持每名农业人口只有一处水权，以人定地、以地配水、实名管理，目前已核发实名制水权证5.89万本，做到了农业人口实名配水全覆盖，杜绝了“两头水权”、“虚拟水权”，形成了较为完善的县、镇、村、户四级水权分配体系。

（2）水生态空间管控逐步规范。2017年9月，民勤县人民政府办公室以民政办发〔2017〕172号文件印发《民勤县河道岸线综合利用管理规划》，坚持河湖严格保护与开发利用相结合，依法划定河湖管理范围、保护范围，明确管理范围内的土地使用权属，初步建立了范围清晰、权属明晰、责任落实的河湖岸线分级管理责任体系，加强河湖水域岸线等水生态空间管控。

（3）水污染综合防治成效显著。制定印发了《民勤县水污染防治2018年度工作方案》，全县22家涉水工业企业全部建成废水处理设施，实现达标排放。积极推进全国农村生活污水全面治理示范县创建工作，全县14个镇已建成投运镇社区生活污水处理设施。

（4）全县生态环境恢复与改善呈良好态势。全县各行业用水结构进一步优化，节约的农业用水主要用于生态环境治理，生态配水比例已提高到23.16%。2018年，红崖山水库向青土湖下泄生态用水达到3180万立方米，青土湖水域达到26.67平方公里，青土湖地下水位恢复到2.92米，芦苇等旱湿生植物逐年增加，连片封育面积达到20多万亩，全县植被覆盖度达到17.91%。

3存在的问题

（1）农业面源污染仍然存在。现状农业种植以小规模家庭种植为主，集约化程度较低，沿用传统的耕作方式，化肥、农药、地膜使用现象普遍，测土配方施肥及保护性耕作等新技术推广进展缓慢，仍然存在化肥、农药和地膜等农业面源污染问题。

（2）镇级河长制经费不足。镇、村级河湖长是落实河湖长制工作的主要力量，但镇、村级财力有限，需要上级相关部门给予支持。

（3）社会参与度不高。目前，河湖长制已在政府部门横向普及，但河湖的管理保护，离不开全社会的广泛参与，下一步将加大河湖长制宣传力度，引导公众自觉履行社会责任、凝聚社会共推河长制的意识与合力。

4下一步工作方向

（1）抓好“一河（湖）一策”方案落实。坚持问题导向，进一步夯实河长制工作基础，以 “一河（湖）一策”方案为核心，围绕水资源保护、水域岸线管理保护、水污染防治、水环境治理、水生态修复、执法监管六大任务，全面落实“一河（湖）一策”方案工作要求和河湖治理措施。

（2）加强督导检查。进一步加强组织协调和调度督导，加强督察督办力度，实行“挂号销号”机制，各级河长全面开展巡河检查工作，并督导各级职能部门开展河流保护与治理工作。

（3）组织开展宣传培训。充分利用报纸、广播、电视、网络等媒体和传播手段，开展全面推行河（湖）长制宣传教育和舆论引导活动，不断增强公众对河湖保护工作的责任意识和参与意识，共同营造全社会关爱河湖、珍惜河湖、保护河湖的良好氛围。

（4）定期开展专项行动。全面落实日常巡河、问题督办、情况通报、责任落实等工作。结合全域生态文明建设，积极开展水域岸线管理、水污染防治、水环境治理、河道垃圾清理专项督查行动，依法制止河道乱占乱建、乱围乱堵、乱采乱挖、乱倒乱排等现象。

5思考与体会

（1）加强组织领导，健全责任体系。严格按照“党政同责、一岗双责”的要求，切实增强责任意识和大局意识，真正把“河长制”工作作为一项常态化的工作来抓紧抓实，及时将任务和责任分解到单位、落实到部门、细化到岗位，把责任压实，一级抓一级，层层抓落实。各成员单位要立足自身职责，主动作为，尽职尽责，确保各项工作任务干在实处、落到实处。

（2）密切配合，合力攻坚。各相关部门要牢固树立全县一盘棋观念，既要一河一策、一段一长、分段负责，又要通盘考虑、主动衔接、整体联动。县河长办要做好全面推行河长制工作的牵头抓总，统筹协调，精心组织，研究完善工作制度和考核办法，监督各项任务落实。县河长制联席会议成员单位要根据各自职能和分工，充分发挥部门优势，密切配合，积极作为，形成河湖管理保护合力，真正在全县上下构建起“党政领导、部门协调、社会联动、群众参与”的齐抓共管大格局，切实履行好河流管理保护责任。

（3）强化督导考核，严肃执行问责。建立“县级河长一月一督查、镇级河长一旬一检查、村级河长一周一巡查的“三个一”机制，建立健全常态化河湖巡查制度，切实加强督促检查，定期对河长制实施情况开展专项督查，发现问题及时通报反馈、督促整改。各镇要强化日常巡查监管，确保各项任务落到实处。按照中央文件精神，“河长制”实行生态环境损害责任终身追究制。县委、县政府要对河长制落实不力、渎职、失职、履职不到位的领导干部严格责任追究，对造成河湖生态破坏严重后果的，依法追究法律责任。

参考文献

[1]鲁剑.宜春市河长制探索与实践[J].中国水利，2017（2）：13-14+16.

[2]肖启栋.沈阳市推行河长制工作的探索与实践[J].中国水利，2018（12）：25-26.

作者简介：赵兴彦（1984—），男，汉族，甘肃民勤人，本科，农业推广碩士，水利工程师，主要从事水利工程建设管理、河湖长制等方面的工作。