国库集中支付制度改革问题及对策研究

摘 要： 近些年，我国的国库管理制度已经比较成熟，而且还形成了特定的财务管理机制和框架，这些都在一定程度上促进了我国财政资金的调控效率以及透明度的提高。然而，由于国库集中支付不仅所涉及的范围及其广泛，而且情况也极为复杂，从而使得财务管理中国库集中支付制度的特定作用没有充分的发挥出来，所以，只有相关的财务管理部门不断的加快改革，才能将国库集中支付制度的作用发挥出来，而这也是促进财务管理工作效率提高的最佳手段。

关键词： 国库集中支付制度;改革问题;对策

一、 引言

国库集中支付制度改革是我国财政支出管理制度改革的重要内容，也是我国建立公共财政框架的重要组成部分。实行国库集中支付，其实质就是将政府所有财政性资金集中在国库或国库指定的代理行开设的账户，同时所有财政支出均通过这一账户进行拨付，进一步增强财政资金支出的透明度，提高财政资金使用效益。但随着改革的深入，也出现了一些值得我们进一步探讨和解决的问题。

二、 国库集中支付基本理论及流程

国库集中支付制度源于发达国家财政资金支出管理模式，其长期使用的经验表明：国库集中支付制度可以解决政府资金拨付环节多和留存账户多等问题，从而提高资金运行效益。但各国的实际国情不同，其具体形式也存在一定差异。在我国，由于介入时间原因，这还是一个崭新的课题，有待决策部门和广大学者深入研究和优化。有一点可以肯定，在我国推行国库集中支付制度过程中，必须坚持效益第一，加强政府对资金的统一调度管理，降低划拨支付成本，提高使用效益，坚决遏制违法腐败现象的发生。国库集中支付制度的基本含义需要从以下两个方面去认识：

（一）国库集中支付制度是区别于分散支付的另一种财政资金拨付方式

财政资金分散拨付制度下，先由基层单位逐层（中间层级单位）上报用款预算，待财政部门审批下达预算后，国库将资金逐层（中间层级单位）拨付基层单位，基层单位再根据业务需要支付第三方款项，至此财政资金才形成实际支出。而国库集中支付制度下，将所有财政资金存入在人民银行开设的国库单一账户，基层单位提出购买或支付申请，经国库集中支付机构审核后，国库将资金直接从国库单一账户支付给收款人。

（二）国库集中支付制度以计算机网络技术为重要支撑，是市场经济发展进步的必然产物

实行国库集中支付制度过程中，需要建立功能强大、反应快速的财政预算管理和信息反馈系统，以及准确、及时的银行结算系统，才可以实现真正意义上的额国库“集中”支付。目前计算机技术迅猛发展，已完全能够满足这一需求。

三、 国库集中支付制度改革的重要性

只有加强财务管理力度，才能切实的促进公共服务职责效率的提高，同时也有利于地区经济建设的发展。我国经济化社会的迅速发展，使得人们的生活水平不断的提高，而且随着各种利国利民的正常的出台，也为政府财政部門的结构和规模扩大提出了要求，同时也给目前的财务管理带来了更大的给予和挑战。因此必须采取积极有效的措施进行财务单位的现代化建设，才能确保国库集中支付制度改革的顺利实施，在实际的工作过程中不断的创新财政部门的资金收支，才能从根本上保证我国财政单位资金的使用效率，而且通过不断强化财政单位的资金管理，不仅促进了我国财政单位运行效率的提高，而且也有利于财政单位经济利益的提升。

四、 目前财政国库集中支付制度改革问题

（一）配套的法律法规机制不完善

我国的财政国库集中支付制度改革需要匹配的法律法规支持，现在该项改革正在持续深入，开始表现出缺乏配套法律法规制度的问题。此时，我们不得不准备对应的加强建设法律法规，特别是在完善会计制度上，还有预算管理制度方面。如此一来，才可在法律角度确保顺利进行财政国库集中支付工作展。

（二）预算单位思想认识不够深入

更新之前的分散式国库支付模式，而要变成集中支付，会给预算企业造成诸多困扰。因为预算企业无法类似之前，自主管理并使用财政预算资金，也就是不能按照自己的想法来操作了。如此一来，有些预算机构和领导会有些抵触。因此，在推行财政国库集中支付制度时，有不少预算机构没有很好的配合态度，这就使得该制度改革的实施难上加难，这正是由于大多数的预算机构缺乏对国库集中支付制度改革的正确认识。

（三）财政国库集中支付制度覆盖面不足

尽管我国现在开始全面推行财政国库集中支付制度，可实际执行时，还是有不少企业没有做到贯彻落实。有一个原因是有些企业尚未形成正确的认识;还有一个原因是不少企业在实践时，没有规范运用财政国库集中支付制度，这样很容易造成该制度的虚晃落实。所以，在推行和实施力度方面也要引起足够的重视。

（四）财政国库集中支付信息系统不完善

财政国库集中支付机制的改革需要建立财政国库集中支付信息系统。现在社会的信息数据量持续提升，还有我国不少预算企业，所以针对集中支付信息管理系统十分关键，如此一来，才可切实保障该制度的贯彻落实。可是现在，我国在建设财政国库集中支付信息系统上还有不少缺陷，尚未建立好起完备的财政国库集中支付信息系统体系，这极大降低了该制度的执行效率。

五、 完善我国国库集中支付改革问题的对应措施

（一）完善相关法律法规

目前，国库集中支付制度正持续推进改革，有些违法行为被暴露，这是不利于人民利益与国家利益的。因此对于在国库集中支付改革中的问题，完善法律法规就变得十分重要。完善法律法规，不仅能够威慑不法之人，还可在出现问题后，利用法律法规挽回部分损失。因此，建设法律法规工作务必得到重视，才可确保国库集中支付制度顺利改革。

（二）国库支付系统应与时俱进

由于现在科技进步飞快，网络应用出现了越来越多的功能，操作更为便捷。不过，现在还是有不少部门用的是老旧的系统，所以，国库支付系统无法与时俱进，造成工作效率十分低下。因此，为解决这一问题，部门需要优化该支付系统的应用程序。首先，建设网上支付系统;其次，维护网上支付环境的安全;最后，推广有关的应用。由于现在十分流行线上购物，网上支付已然成为大热的趋势，且相对健全，问题正逐步减少。因此，相关部门需跟紧时代的发展步伐，研究网上支付系统，不仅能够提升工作效率，还可切实增强工作质量，确保国库集中支付改革顺利完成。不过，现在网络支付风险性还是有的，为确保更加安全，有关部门需肃清网上支付环境，并积极推广有关软件，因为一旦开发出来就是要给人用的。就像现在的支付方式，大家都会使用，这就是真正的软件推广。所以，这点也很值得被相关人员借鉴并学习。

（三）完善监管制度

之前说过，国库集中支付制度改革时，出现了违法行为，这是因为监管力度还不够。对于这一问题，就需要完善监管系统。首先，监督资金的结余情况;其次，监督资金申请以及预算企业的零余额账户;最后，监督国库集中支付的所有主体。如此一来，可切实减少贪污腐败事件的发生。

（四）提高业务人员的职业素养

国库集中支付工作需要业务人员的职业素养较高，因此，预算企业在招聘时，需要格外注意这一点。对已在岗人员，部门需注重培训，提升其职业素养。首先，加强相关人员的学习，让他们清楚业务流程;其次，培训要重视，并加强管理业务人员，知道自身的岗位性质与责任，切实保证其工作效率和质量。

六、 结语

总之，在我国经济不断发展的背景下，也促进了国库制度的进一步改革，不但逐步建立健全了财务资金管理制度，同时也对财务的相关框架进行了明确和规范。因此，只有切实从财务改革着手，才能最大限度的取得国库集中支付制度改革的成效，促进我国国库管理质量的不断提高。

参考文献：

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[2]张善飞.我国国库集中支付制度的“前因后果”[J].南京理工大学学报，2017（6）：43-47.

[3]刘予湘.论国库集中支付制度与财政支出管理体制的关系[J].中国农业会计，2018（4）：16-17.

作者简介：  毕书芳，唐河县财政局。