吴江区综合交通运输体系规划研究

张懿 吴江区交通运输局

交通是引领性、战略性产业，本质上更是基础性、服务型行业，对经济、产业、城镇的发展都发挥了极其重要的支撑和带动作用。吴江区作为苏州市区的南部花园，身处一带一路交汇点、长三角的黄金腹地，背靠江苏，与浙江、上海相邻，区位优势得天独厚。随着加快长江经济带建设、长三角一体化、苏南现代化示范区等国家重大战略的持续推进，吴江接受长三角核心城市辐射、承接产业转移和配置优势更强。谋划新时代下吴江综合交通运输体系发展，更好地支撑经济社会发展、满足人民日益增长的美好生活需要，迫在眉睫。

一、吴江交通发展现状及存在问题

1.发展现状

近年来，在区委区政府和上级交通部门的正确领导下，在地方党委政府和区各有关部门的大力支持下，我区积极主动适应新常态，加快转型升级、提升发展成效，综合交通运输体系发展取得了显著成效。

（1）综合交通基础设施服务能力稳步增强

吴江境内全面完成“1、3、3、1”（10分钟上高速、30分钟到市区、30分钟离境、1 刻钟镇到村）交通建设目标，形成了连接沪、苏、锡、嘉、湖等长三角城区的一小时公路交通圈。轨道铁路工作有序进行。苏州轨道交通4号线吴江段建成通车，形成吴江区与苏州各城区无缝对接的轨道交通格局；同时积极开展 S3、S6 号线方案研究，参与两条城际高铁沪苏湖、通苏嘉的前期规划工作。航道港口升级扩能。完成苏南运河三级航道（京杭运河）整治工程，有序推进苏申外港线三级航道整治工程等航道重点工程前期工作，初步形成干支相通、层次分明、通江入湖、连城达港的内河航道网络。

（2）客货运服务水平明显提高。

客运方面，吴江大力推进全区城市客运重点工程建设，客运网络布局不断优化、场站配套加快推进，同时创新推行“游运一体化”服务模式，进一步保障提升群众出行的民生服务能力。货运方面，货运企业向规模化、集约化发展，农村物流企业不断发展壮大，配送范围已经覆盖县、镇、村三级，并向苏州大市范围延伸，辐射江浙沪地区，基本建立农副产品的配送网络。

（3）行业管理水平不断提高。

持续深化综合执法改革，实现执法力量下沉和片区化的均衡分布；制定出台本系统法律顾问制度和行政执法“三项制度”，完成权力事项的调整和清理，推进“双随机、一公开”监管；行政服务效能持续优化，推行创新服务举措，落实“互联网+政务服务”改革，推进“不见面”审批改革。基本形成了“一个中心+四个平台”的交通信息化体系；建设完成吴江大道智慧公路和第一条智慧航道（京杭运河吴江段）。

2.存在问题

虽然吴江综合交通运输体系发展取得了一定的成绩，但与建设交通强省先行区、高质量发展要求、满足人民群众美好出行的需求相比，吴江交通运输还存在着不平衡不充分问题。一是综合交通运输基础设施尚不完善。总体来说，吴江交通运输仍主要依靠公路，内河航道等级偏低，铁路、航空运输方式仍为空白，运力结构不够合理。二是综合运输比较优势未得到充分发挥。吴江公路网络发达，但受铁路、航道发展制约，货运组织方式比较单一，大多数都是整车货运或零担货运，境内缺乏大型集装箱水运码头和铁路枢纽站，难以发展公水联运、公铁联运等多式联运的先进运输方式，在经济社会发展和交通运输发展自身规律的双重要求下，吴江迫切需要加快速度向各种交通方式互联互通、协调发展，能力扩张与质量提升并进，全面建设现代综合交通运输体系迈进。三是综合交通运输发展要素保障亟待提升。受到资金、土地、环保等因素制约，部分重大交通项目前期推进缓慢。地方资金筹措难度加大，交通运输领域对社会资本的吸引力减弱。

二、吴江交通发展形势分析

1.全球治理体系和国际秩序变革加速推进要求交通运输进一步深化供给侧结构改革

当今世界面临百年未有之大变局，全球治理体系和国际秩序变革加速推进。随着我国对外贸易逐步转变为发达国家和发展中国家并重，与亚太、东南亚等“一带一路”沿线国家的贸易增长迅速，运输需求进一步增加；贸易出口中高技术产业比重上升明显，劳动密集型产业出口比较优势下降，技术密集型产业出口比较优势逐年上升，产业层次在提升；同时，“海淘”等新消费模式的出现，也将推动产品进口运输需求增长，另外，在国际国内市场共同发展的情况下，对产品如何在国内高效、低成本运输将更加成为未来关注的焦点。

2.高质量发展新阶段要求交通运输在更高水平上给予支撑

党的十九大报告指出，我国社会主要矛盾转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。这一关系全局的历史性变化要求交通运输从“有没有”转为“好不好”，提供个性化、多样化、品质化、高效率的交通运输服务，交通运输要进一步解决在城乡间、区域间、运输方式间、新旧业态间、软硬实力间、建管养运间存在不平衡的问题。这要求进一步推进交通运输高质量发展，充分发挥交通支撑引领作用，推动交通行业可持续发展。

3.区域融合发展对综合交通互联互通、协同发展提出更高要求

长三角一体化进程加快，大城市对周边地区融合发展趋势日益明显，使吴江接受核心城市辐射、承接产业转移和配套优势更强；随着长江经济带的建设，区域城市间的产业分工与协作进一步深化，区域内的城市，特别是一些核心区城市，在产业对外合作、转移、延伸等方面的机遇也将大大增加；上海自贸区及自贸区扩区建设的推进，上海更加重视区域联动发展；苏南国家自主创新示范区建设持续推进，吴江未来需全面对接苏州经济社会发展大局，承接苏州发展的辐射，发展空间将进一步拓展放大、带动效应将逐步显现。因此，吴江应加快提升综合交通运输体系建设，以提高主要通道运输能力为重点，进一步加强各种运输方式衔接，融入区域发展，实现自身功能提升。

4.交通强国、交通强省等战略要求加快推进现代综合交通运输体系建设

《国家综合立体交通网规划纲要（2021-2050）》提出了未来30年我国综合立体交通网的总体要求、规划目标、规模结构、布局方案和保障措施，为交通强国建设奠定坚实基础。省级层面，江苏省委十三届三次全会明确提出，努力在高质量发展上走在全国前列，重点实现“六个高质量”。娄勤俭书记指出，高质量发展是一个系统化工程，其中最核心的是创新驱动，最主要的是建设现代化经济体系，最迫切的是建设综合交通运输体系。吴政隆省长强调应抢抓多重国家战略在江苏叠加的机遇，努力建设人民满意交通，为建设交通强国贡献力量。建立综合交通基础设施网络体系，形成布局完善、互联互通、绿色智能、耐久可靠的综合交通基础设施网络体系以及安全便捷、优质高效、绿色智能、一体畅联的运输服务体系成为新时期吴江交通发展的新方向。

三、吴江交通发展思路

1.发展定位

坚持以供给侧结构性改革为主线，以新发展理念推动交通运输高质量发展，构建“设施互联互通、管理协同合作、服务共享共赢”的现代化综合交通运输体系，发挥交通基础性、服务性、引领性、战略性作用，把区位优势转化为交通优势、提升为竞争优势，助力吴江在长三角一体化规划中获取更多资源要素、体现更多吴江元素，支撑经济社会高质量发展，实现城市能级提升。

2.发展目标

形成功能适应、服务优质的吴江现代化综合交通运输体系。交通基础设施网络总体形成，对外运输大通道、城际交通主骨架、都市圈通勤网高效联通，以现代化枢纽为载体的衔接换乘换装网络基本建成。运输服务能力大幅提升，实现吴江与苏州市中心半小时、与上海市中心1小时客运服务，现代化多式联运与城乡物流配送效率显著提升，信息服务基本实现共享共用。发展机制更加完善，吴江、青浦、嘉善协同共建机制更加健全，城际轨道一体化运营管理机制取得突破，民航、港口一体化协同发展取得更大进展，运输市场一体化运行更为有效，形成交通一体化体制机制改革的“长三角样板”。

四、吴江交通发展重点任务

1.提高综合交通基础设施网络水平

加强重点工程建设。大力推进基础设施项目的建设进度，开工建设综合交通枢纽，建成集轨道交通、长途客运、城市公交、出租、虚拟空港、旅游集散等功能为一体的综合交通枢纽。加快推动吴江快速路网体系建设，打造融入苏州、接轨上海、对接浙江的快速通道。进一步推进高速骨干路网完善工程，配合开展苏震桃高速前期工作。配合省市交通主管部门加快推进两条铁路前期工作，实现吴江高铁“零”的突破。

加强基础设施管养。深化“畅安舒美”路网建设，提升公路路网管理、信息服务和应急保畅的能力与水平。国省干线、县道 MQI值确保不下降，优良路率稳步提升。

2.继续提升交通运输服务保障能力

持续完善公交服务体系。大力推进城乡客运一体化，统筹城市公交、市镇班线和镇村公交协调发展，健全完善农村客运体系，在农村公交“村村通”基础上，增加线网覆盖率，全区城乡道路客运一体化发展水平保持 5A 级。持续提高公交线网密度和站点覆盖率，全面提升城乡二级公交服务能力。

提升运输服务保障能力。继续推进货运企业专业化、集约化发展。支持冷链运输发展，鼓励创新“互联网+货运”新业态。推进物流站场设施和信息系统建设，基本建成覆盖城、镇、村的三级农村物流网络。推广货运班线、客运班车代运邮件等农村物流组织模式。不断优化运力结构，推进运输装备提档升级。继续推广智慧驾培模式，扩大“第三方资金托管”和“先学后付”实施范围。在驾培行业全面开展安全文明素质教育“五个一”活动。

3.提升交通运输行业治理能力

稳步推进法治交通建设。继续全面开展“双随机、一公开”工作。严格落实行政执法责任制，全面签订《执法委托书》《依法行政目标责任书》。严格督促落实行政执法“三项制度”。提高重大行政决策的合法性和科学性，充分发挥法律顾问制度作用。强化对一线执法的综合指导和现场监督。建设统一的移动综合执法平台，提高现场监管能力。

扎实推进平安交通建设。严格落实安全生产主体责任，推进双重预防机制在交通运输全行业的落地实施。在重点领域率先实施安全执法，保持安全监管高压态势。强化隐患治理，实现常态化、全员化和实效化。充分发挥第三方监督检查机制，确保重大事故隐患整改“五到位”，严格实行闭环管理。提高安全应急水平。推广应用“两客一危”车辆主动安全技术。建立健全危险货物码头分级管理制度和安全生产红黄牌制度。积极稳妥推进吴江区出租汽车行业改革，并建立巡游出租汽车的运价动态调整机制。

五、结论

吴江交通发展现状和存在问题为吴江综合交通运输体系规划提供基础支撑，形势研判可以为未来交通发展厘清方向。坚持供给侧结构性改革，创新发展理念，通过提高综合交通基础设施网络水平、继续提升交通运输服务保障能力、提升交通运输行业治理能力，形成“设施互联互通、管理协同合作、服务共享共赢”的现代化综合交通运输体系，支撑吴江经济社会高质量发展，实现城市能级提升。