政府会计改革财务平台的融合

孟豫潘?王洪丽

摘 要 2019年政府会计制度在事业单位全面实施，高校是政府会计主体的重要部分，新会计核算模式对其财务信息水平、内控管理等方面提出了新的要求。本文基于政府会计改革财务平台融合背景，提出高校财务管理职能转型的思路，探讨大数据在高校财务管理中的应用，为高校财务管理提供参考。

关键词 政府会计改革 大数据 高校财务管理

2019年实施的政府会计制度有机整合了《事业单位会计制度》及高校、医院、中小学、科学事业单位等事业单位会计制度内容，实现事业单位同一口径的核算，形成财务与预算会计适度分离的基础。双体系的政府会计二元结构核算模式、双报告的政府会计，能充分反映民生发展中的多重角色。在政府会计制度背景下，高校财务管理需进行相应的改革，这对促进高校教育管理发展具有重要意义。

一、政府会计制度改革的意义

政府会计制度改革以事业单位引进权责发生制为核心，对预算会计体系进行完善，全面反映事业单位预算执行效果。高校推行新政府会计制度，能够科学全面反映高校资产负债及收入状况。新制度完善了原有会计核算模式，对高校的存货核算、业务核算等工作具有重要影响，能够提高会计信息质量，确保高校财务管理的科学规范。

高校是非营利性事业单位，其原有会计制度与政府会计制度存在一定差异。政府会计制度背景下推动高校财务管理创新，有利于加强高校资产管理，增强财务报告的全面性，有利于建立科学规范的绩效考评制度。新政府会计制度对财务报告编制规则等方面进行了优化，生成两套会计报表。财务报告充分反映收入的财务信息，预算报告如实反映高校预算执行情况，這样更好地满足了高校快速发展中各项财务预算需求，使其决策更加科学合理。按新政府会计准则中权责发生制要求，计提固定资产折旧费，高校借助运行成本等，能有效构建符合自身情况的财务绩效考评制度，管理转型能有效提升财务管理工作质量。

二、政府会计制度改革对高校财务管理的影响

一方面，政府会计制度改革提高了会计体系规范性。新背景下政府出台了系列财务管理政策，主要内容是加快落实财务制度改革，构建会计信息平台。实施政府会计改革后，高校财务必须加快制度改革，落实进度，搭建预算体系信息平台，进行政府预算报告的编制，使财务会计制度与预算会计制度完美结合。

另一方面，政府会计改革新制度提出双体系核算要求，遵循相关原则无法实现一次性确认，导致增加确认难度。学费收入以政府会计制度为依据进行会计处理，学费与住宿费标准调整不固定，应收账款金额包括调整应收标准后的部分，学费与住宿费应收账款不能实现实时变动。科研经费收入无法以政府会计制度为依据进行确认，财务会计采用权责发生制进行会计核算，如缺乏规范管理信息机制，采用完工百分比方式确定收入存在困难。

三、政府会计制度改革下高校财务信息化管理

政府会计制度在会计核算等方面进行了调整，对成本费用管控等提出严格的要求。核算要求财务管理目标发生变化，由规范财务行为转移到加强资产负债管理、实施全面绩效管理等方面。所以高校财务管理创新势在必行。

在当今带有浓厚互联网色彩的大数据时代，要进行财务管理创新就必须采用科技的手段。除了充分开发利用财务软件的功能外，更要借助强大的大数据技术，构建共享平台，进行业务互通，进行更加精细化的核算，为科研教学提供核心支持，及时实时分析各个状态指标，满足决策层需要等。打破“信息孤岛”，拆除“数据烟囱”，以“数据共享、互联互通、业务协同”为原则，打破各业务部门的行政壁垒。推进高校各职能部门的业务信息系统与财务信息系统的有效合理对接，实现财务信息系统与学校的资产、教学、科研、人事、后勤、招标、合同等业务系统数据的共享及财务信息平台的网络化和智能化，确保高校财务信息系统满足单位内部管理及政府会计改革的方向及要求。财务管理是高校核心职能，财务业务一体化管理模式成为高校财务管理的新趋势。广泛收集真实可靠的财务业务数据，通过数据统筹，实现业务统筹，及时和各个部门关联，实现网上办公，领导审批签字，简化工作流程，预约报销，提高财务服务效率。高校要将财务信息化建设纳入学校智慧校园的建设中，做好数据标准规范，对人、财、物等进行网络数字化管理，做好各部门之间的统筹协调，实现学校整体资源优化配置。

高校主要职能是培养与服务学生，财务数据是高校经济业务活动的记录符号，通过大数据提供及时的数据信息，通过财务及预算执行情况分析可以得出应重点支持的方面，比如一些特色及优势学科，最大限度地、最优质地发挥资金使用效益。通过对一卡通数据状态指标进行分析，还可以掌握师生在校生活消费的动态变化，为学校提供“即时决策”的便利，制定与学校实际情况相适应的学生资助管理制度等，为学生提供更好的服务。同时，高校又是科研的重要阵地，高校的科学研究也需要借助大数据技术进行数据驱动的决策。科研管理的综合信息与决策平台有利于提高科研管理的科学性和效率性。利用内部、外部信息，进行科研数据的分析，可消除或减少重复立项、经费安排不合理、项目负责人不胜任等问题，从而促进公平竞争、促进科研资源的优化配置，提高科研资源使用效益。在政府会计改革背景下，高校应科学利用财务大数据的价值，辅助高校高效管理、科学决策。

在此次政府会计改革中，要求在高校等事业单位的核算中引入权责发生制，这也意味着这些单位的财务管理更加注重成本绩效。高校应将大数据应用到管理会计中，比如运用到预算管理中。这可以促进高校使用“滚动预算”法编制预算，也可以以各部门重大资金支出周期为单位，通过大数据库实现周期性的对部门预算的审批与监督。充分利用学校的成本数据信息、容量数据信息，确定招生人数，考虑如何在充分利用学校资源和保证生源质量的前提下，实现学校成本较小的目标。运用到重大采购决策中，通过网络数据库搜集多家大型厂商，做到货比多家，价比多家，把购买价格降至最低。运用到决策层的管理中，可以实现实时动态的财务信息检索，学校管理人员可以随时随地跟踪学校的财务状况和项目资金的使用情况，及时进行有效的财务监督。另外，发挥大数据的优势为管理会计提供巨大的数据支持，通过财务和非财务信息与大数据技术的不断发展相结合，使信息对接变得更加方便快捷，使管理决策更加及时，使各部门业务融合更加顺畅。

政府会计改革对财务信息、财务报表的披露提出了更高的要求，这些都需要财务更加精准细化的数据才能完成。针对目前我国高校财务资源整合程度较低，财务数据综合处理水平不高，数据安全问题广泛存在，智能的软件平台是大数据技术实施的主要依托，必须加强与大数据相适应的平台建设，推进云平台建设，把云平台打造成涵盖财务及财务以外的所有数据的信息集合的中心和信息交换的中枢。搭建共用信息平台，充分发挥大数据技术的优势，服务好高校财务管理工作，同时要堵塞漏洞，确保财务信息的安全。高校在财务信息披露的设计执行中，应树立法治思维，认识到法律准绳底线的意义是权利保护的公器，法治作用并非萬能，要培育内心崇高的道德信念。高校财务信息披露蕴含财务报表重要思想，高校财务信息披露整理应在规范的管理机制下，这样才能更好地发挥其应有功用。

高校应用大数据进行政府会计制度改革，可以引进大数据处理信息理念，营造良好的会计信息化工作氛围;可以利用大数据管理理念创新会计管理工作模式，改变会计工作方式，全面分析大量的会计数据。高校应利用大数据健全会计信息化系统，对会计人员进行业务技能培训，提高大数据处理能力;建立相关财务监督机制，对会计工作人员进行常态化能力测试，拓宽会计工作宽度，保证政府会计制度改革稳步实行。

四、结语

随着新政府会计制度的推行，高校教育向大众化方向发展，高校财务管理出现许多问题。大数据时代提升了会计信息服务经济社会的能力，以XBR为核心的会计信息化建设对提升经济管理的科学化具有重要的基础作用。高校应结合时代发展特点，利用信息化大数据技术进行会计制度改革，实现财务管理的信息化。

（作者单位为东北石油大学）

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